一年一度的中國(guó)東西部貿(mào)易洽談會(huì)5月11日至15日在西安舉行，這個(gè)始于1997年的貿(mào)洽會(huì)旨在緩解東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)2007年經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū)，至今已連續(xù)保持12年，有力地促進(jìn)了全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而從西部?jī)?nèi)部的發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，從2012年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速普遍好于西北地區(qū)，西部?jī)?nèi)部呈現(xiàn)“南快北慢”的新特征，成為我國(guó)當(dāng)前區(qū)域不平衡發(fā)展的新熱點(diǎn)。
專(zhuān)家們分析，這跟西南、西北近年來(lái)在投資方向、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)主體、對(duì)外開(kāi)放等方面出現(xiàn)的新變化緊密相關(guān)，國(guó)家以往針對(duì)西部地區(qū)整齊劃一的政策措施已經(jīng)不能夠適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的新要求，必須針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤└臃蠈?shí)際的差異化政策措施。
根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，我國(guó)西部共12個(gè)省、市、自治區(qū)，其中西南地區(qū)包括重慶、四川、廣西、云南、貴州和西藏，西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古。西南、西北經(jīng)濟(jì)增速的分化始于2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)入中高速后，到2017年西部“南快北慢”的新特征已十分突出。2017年全國(guó)各省份GDP增速排名中，前十位有西南五個(gè)省份，前四位全部是西南省份，西北只有陜西排在第九位。2019年一季度各省份已公布的GDP增速排名中，云南、貴州更是位居前兩位，是全國(guó)僅有的兩個(gè)增速超過(guò)9%的省份。
從記者調(diào)研看，造成西部近年來(lái)“南快北慢”的因素很多，如就生態(tài)環(huán)境而言，西南比西北更適宜人居，勞動(dòng)力要素更愿意聚集到舒適的環(huán)境里。不過(guò)，自然生態(tài)環(huán)境雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢起決定性作用的，還是經(jīng)濟(jì)政策本身，其中有四個(gè)因素是最關(guān)鍵性的：
一是西南、西北在投資方向上出現(xiàn)了差異。自1999年西部大開(kāi)發(fā)提出以來(lái)，投資一直是西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，但在投資方向上，西南、西北除了共同投資基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、能源化工、初級(jí)產(chǎn)品加工外，西南還向制造業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的投資布局，而西北在這方面就相形見(jiàn)絀了。當(dāng)2012下半年能源價(jià)格暴跌后，西南新增的制造業(yè)起到了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)壓器作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于能源化工占經(jīng)濟(jì)絕對(duì)份額的西北。
如重慶原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)、摩托車(chē)，但是近10年來(lái)重慶電子信息產(chǎn)業(yè)投資激增，筆記本電腦產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量1/3，手機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)15%，超過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的第一動(dòng)力。四川則大規(guī)模地發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，2012年全省汽車(chē)產(chǎn)量不到40萬(wàn)輛，目前年產(chǎn)量已超過(guò)130萬(wàn)輛。反觀西北，工業(yè)基礎(chǔ)最好的陜西省2015年才如夢(mèng)方醒，開(kāi)始舉全省之力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，2018汽車(chē)產(chǎn)量才達(dá)到62萬(wàn)多輛，但已遠(yuǎn)不如發(fā)展基礎(chǔ)和自己差不多的四川。西安一位長(zhǎng)期參與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃起草的政府官員告訴記者，西安發(fā)展最大的問(wèn)題就是沒(méi)有認(rèn)真抓制造業(yè)，這是西安經(jīng)濟(jì)2005年后被重慶、成都加速拉開(kāi)差距的最主要原因。
二是西南在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后轉(zhuǎn)型升級(jí)好于西北。這主要是由于兩個(gè)方面的原因，一方面是由于創(chuàng)新底子好，西南的創(chuàng)新能力長(zhǎng)期整體好于西北。當(dāng)前西南地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上企業(yè)比重已超過(guò)10%，約是西北的兩倍多。特別是重慶，在西部以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新指數(shù)排序中排在第一位，力壓西部高校最集中的陜西。
另一方面是由于市場(chǎng)需求的關(guān)系，西南占優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)比西北發(fā)展得更順利。在這一輪全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)全面崛起中，西南、西北除了“插花式”給優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的東部新興產(chǎn)業(yè)配套外，自身也搶占了一些產(chǎn)業(yè)至高點(diǎn)。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在貴州形成了優(yōu)勢(shì)，從2013到2018年，貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量從不足1000家增長(zhǎng)到了8000多家，對(duì)貴州工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)超過(guò)了15%。西北則在風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域形成了全國(guó)性的優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)槭苁袌?chǎng)的制約，西北新能源始終無(wú)法充分發(fā)展。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局的統(tǒng)計(jì)顯示，2018年西北五省區(qū)棄風(fēng)電量高達(dá)168.37億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率16.21%，棄光電量47.14億千瓦時(shí)，棄光率8.91%。受此影響，國(guó)家能源局一度暫緩新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致西北與新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展不盡如人意。
三是西南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)活力整體好于西北。近年來(lái)西南、西北的國(guó)企改革進(jìn)程相差不大，但是在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面西南一些省份異軍突出，西北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻明顯不足。這種市場(chǎng)主體的變化很快反映到了投資上，西南依靠較強(qiáng)的民間投資比西北有了更大的經(jīng)濟(jì)騰挪空間，抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高。
記者在西北采訪發(fā)現(xiàn)，從2012年到2017年煤炭?jī)r(jià)格上漲前，民間資本對(duì)西北的投資興趣日漸衰退。企業(yè)家們向記者反映：一是對(duì)西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不看好，不敢投；二是對(duì)地方政府扶持民間投資的政策信心不足，不愿投；三是在信貸領(lǐng)域，民企仍受歧視，投資者不能投。受此影響，當(dāng)時(shí)西北民間投資乏力，一些省份還出現(xiàn)了民間投資階段性暴跌。這種情況直到最近兩年隨著煤價(jià)回暖、房?jī)r(jià)上漲，才開(kāi)始改變。反觀西南，民企投資的熱情不斷增加，尤其是一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，民企投資增長(zhǎng)很快，已占據(jù)投資總量的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年重慶民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重已上升到54.9%。
四是西南在對(duì)外開(kāi)放上更優(yōu)于西北。從實(shí)際利用外資額看，目前重慶、四川大幅度領(lǐng)先其他西部省份，而甘肅、青海等西北省份在吸引外商投資方面表現(xiàn)得非常糟糕。相對(duì)西北，西南更加充足的勞動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境為吸引外資提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從對(duì)外貿(mào)易看，近年來(lái)西部進(jìn)出口總額排在前五位的省份分別為四川、重慶、廣西、陜西、云南，西北地區(qū)只有陜西差強(qiáng)人意。從記者的調(diào)研看，西南、西北各地政府在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易上采取的政策并無(wú)兩樣，都充分利用了國(guó)家“一帶一路”的政策，不同的是西南的加工制造業(yè)比西北更發(fā)達(dá)，加工貿(mào)易的總量及增速比西北更高。目前，西部地區(qū)出口商品中，機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品已成為主要對(duì)象，四川、重慶、廣西、陜西都是靠此類(lèi)產(chǎn)品引領(lǐng)了本地的對(duì)外貿(mào)易，機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力更強(qiáng)大的西南比西北在對(duì)外貿(mào)易上擁有了更廣闊的發(fā)展空間。
面對(duì)西部“南快北慢”的新特征，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中建議，今后西部大開(kāi)發(fā)政策必須根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)實(shí)施差異化措施，從西南和西北差距加快來(lái)看，國(guó)家需更加重視西北實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植西北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力和動(dòng)力，才能使西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 毛海峰）
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