綠色金融政策體系構(gòu)建打出組合拳

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)的、自上而下的政策推動(dòng)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有，規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大。在18日舉行的2019中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)年會(huì)暨中國(guó)綠色金融論壇上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露在書(shū)面致辭中表示，目前，我國(guó)綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)居于國(guó)際第一方陣，在支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。

　　記者獲悉，下一步，相關(guān)部門(mén)將從多個(gè)方面推動(dòng)綠色金融進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，包括構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、進(jìn)一步深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、強(qiáng)化綠色金融國(guó)際合作等。與此同時(shí)，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的部分創(chuàng)新政策和經(jīng)驗(yàn)也將進(jìn)一步復(fù)制和推廣。

　　綠色金融市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　2016年，中國(guó)人民銀行聯(lián)合六部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份政府主導(dǎo)的較為全面的綠色金融政策框架，為我國(guó)綠色金融的發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。2017年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。經(jīng)過(guò)持續(xù)的、自上而下的政策推動(dòng)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

　　陳雨露在論壇書(shū)面致辭中表示，2018年，我國(guó)共發(fā)行綠色債券（含資產(chǎn)證券化）超過(guò)2800億元，存量接近6000億元，位居世界前列。

　　而根據(jù)央行此前披露的數(shù)據(jù)，到2018年末，我國(guó)最主要的21家銀行綠色貸款的余額已經(jīng)達(dá)到8萬(wàn)多億元，同比2017年增長(zhǎng)了16%。

　　與此同時(shí)，各家金融機(jī)構(gòu)也紛紛加大對(duì)綠色項(xiàng)目的資源投入力度。中國(guó)銀行行長(zhǎng)劉連舸在論壇上表示，中國(guó)銀行專門(mén)制定了綠色金融發(fā)展規(guī)劃，作為發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，明確具體發(fā)展策略和工作的具體措施。截止到2018年末中國(guó)銀行綠色信貸余額8000多億元，較上年增長(zhǎng)了11.22%。中行還加大產(chǎn)品研發(fā)力度，為綠色項(xiàng)目提供債券的發(fā)行，推動(dòng)主題理財(cái)產(chǎn)品，廣泛吸引社會(huì)基金支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　興業(yè)銀行綠色金融部總經(jīng)理羅施毅表示，興業(yè)銀行利用集團(tuán)多牌照的優(yōu)勢(shì)，在信貸、信托、租賃、基金、證券等方面完全覆蓋綠色金融的產(chǎn)品。興業(yè)銀行已經(jīng)為17000多個(gè)綠色企業(yè)提供18000億元的綠色融資。

　　地方試驗(yàn)區(qū)部分經(jīng)驗(yàn)逐步復(fù)制

　　陳雨露表示，堅(jiān)持強(qiáng)化中央政府頂層設(shè)計(jì)職能與發(fā)揮地方政府主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合。既要通過(guò)中央政府“自上而下”大力推動(dòng)，形成發(fā)展綠色金融的強(qiáng)大社會(huì)共識(shí)和政策執(zhí)行力；又要注重發(fā)揮地方政府“自下而上”的主觀能動(dòng)性，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，探索綠色金融支持區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，為全局性改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　值得注意的是，央行最近發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，豐富企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)綠色金融市場(chǎng)。

　　記者了解到，浙江、廣東、貴州、江西、新疆等五省（區(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)改革的力度很大，并且一些政策創(chuàng)新的做法已經(jīng)為全國(guó)層面的改革形成了可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　江西贛江新區(qū)管委會(huì)財(cái)政金融局局長(zhǎng)秦鼎坤表示，贛江新區(qū)即將發(fā)行全國(guó)首單的綠色市政債，總規(guī)模是4.3億元，發(fā)行周期30年，利率在3.5%至3.8%之間。綠色市政債將對(duì)新區(qū)綜合管廊、生態(tài)環(huán)境改造、綠色園區(qū)的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的長(zhǎng)期資金。另外，贛江新區(qū)計(jì)劃在7月發(fā)行全國(guó)第一單綠色園區(qū)債。

　　廣東省廣州市花都區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書(shū)記蔡建表示，廣州市花都區(qū)初步形成了綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化市場(chǎng)機(jī)制。目前制訂了綠色項(xiàng)目、綠色企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立了綠色項(xiàng)目融資對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線不間斷的融資對(duì)接，最近也在爭(zhēng)取相關(guān)政策，看能否在貨幣政策工具支持綠色金融方面實(shí)現(xiàn)更大突破。“我們正在將花都區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向全市、全省進(jìn)行推廣，目前取得較大成果。”蔡建表示。

　　中國(guó)人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山在今年兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，浙江試驗(yàn)區(qū)在這方面取得初步成效，一些做法可以通過(guò)總結(jié)提煉，在更大范圍推廣普及。在綠色產(chǎn)品創(chuàng)新方面，目前湖州金融機(jī)構(gòu)共開(kāi)發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品114款，衢州形成91個(gè)綠色金融創(chuàng)新案例。其中，生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式、綠色園區(qū)貸、安環(huán)險(xiǎn)、銀行“個(gè)人碳賬戶”體系等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，在相關(guān)領(lǐng)域取得良好成效，部分已復(fù)制推廣到省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)其它地區(qū)。

　　統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)加快制定

　　論壇發(fā)布的《2019中國(guó)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年綠色金融總需求量是2.5萬(wàn)億元。報(bào)告同時(shí)指出，2018年，綠色金融資金總需求為2.1萬(wàn)億元，其中資金需求最大的板塊是可持續(xù)能源，為6976億元。但2018年綠色金融總供給為1.3萬(wàn)億元，供給與需求之間的缺口為0.8萬(wàn)億元，可持續(xù)能源金融資金總供給為2586億元，資金缺口為4380億元。可見(jiàn)，雖然2018年我國(guó)綠色金融在供需兩端共同發(fā)力下，獲得了迅猛的發(fā)展，但綠色金融資金的總供給仍然嚴(yán)重不足，急需繼續(xù)推進(jìn)綠色金融供給端改革。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在從無(wú)到有之后，我國(guó)綠色金融政策體系將進(jìn)一步夯實(shí)和完善。陳雨露表示，當(dāng)前，我國(guó)綠色金融已步入縱深發(fā)展的新階段。面向未來(lái)，要圍繞推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，著力做好四方面工作。第一，加強(qiáng)對(duì)綠色金融理論研究，為綠色金融發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；第二，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，保障綠色金融規(guī)范健康發(fā)展；第三，深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展；第四，強(qiáng)化綠色金融國(guó)際合作，不斷提升中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

　　構(gòu)建統(tǒng)一而清晰的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)將成為下一步綠色金融政策體系推進(jìn)的重點(diǎn)。去年9月，全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組正式組建，并率先啟動(dòng)多個(gè)急用先行標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

　　陳雨露表示，作為綠色金融領(lǐng)域的“通用語(yǔ)言”，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)既是規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)、確保綠色金融自身實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的必要技術(shù)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的重要保障。要充分發(fā)揮綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組的作用，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，著重從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等角度全面系統(tǒng)規(guī)范綠色金融發(fā)展。（記者 張莫　實(shí)習(xí)生 何蕊）

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