在中國(guó)的梯度開(kāi)放格局中，各個(gè)層面都在加碼進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的力度。接下來(lái)，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將和219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)互相推動(dòng)，加快形成我國(guó)的全面開(kāi)放新格局。
有報(bào)道指出，目前各地國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正在快馬加鞭制定升級(jí)方案。江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在研究出臺(tái)當(dāng)?shù)亟?jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)，最快將于本月中旬陸續(xù)出臺(tái)。
華中科技大學(xué)光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)我國(guó)全面開(kāi)放新階段的“排頭兵”，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)則是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)測(cè)試平臺(tái)。“這也是為什么上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)時(shí)金橋開(kāi)發(fā)區(qū)加入其中，其他自貿(mào)區(qū)在選擇片區(qū)時(shí)也會(huì)把重要的經(jīng)開(kāi)區(qū)和高科技園區(qū)放進(jìn)去。”
而國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的升級(jí)，在他看來(lái)，將加大開(kāi)放舉措的測(cè)試力度，放大開(kāi)放的效應(yīng)。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
7月8日，深圳市人民政府印發(fā)《支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施工作方案》，提出了從投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人才資源等方面的39條舉措。
作為“排頭兵”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近期不僅迎來(lái)了各個(gè)“點(diǎn)”上的深度突破，也將從7月30日起，依托即將實(shí)施的自貿(mào)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外資提供更大的發(fā)展空間。
接下來(lái)，這個(gè)空間還會(huì)更大。7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的舉措，為更高水平開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。
面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國(guó)近年來(lái)一直在主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，不斷地推出“含金量”很高的政策措施。
開(kāi)放不斷深入的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在不斷擴(kuò)容。
在進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)方面，中國(guó)將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。
在現(xiàn)有的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，再加上上述新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)將形成“1+3+7+1+6”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局，覆蓋18個(gè)省份。
即便如此，陳波認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積相對(duì)有限，為了應(yīng)對(duì)發(fā)展壓力，經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)該主動(dòng)迎接開(kāi)放的挑戰(zhàn)，放大開(kāi)放的效應(yīng)。
自1984年誕生起，經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，目前我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，分布在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)。
事實(shí)上，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本上都以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)域依托來(lái)發(fā)展建設(shè)的。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就包括了金橋經(jīng)開(kāi)區(qū)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區(qū)。
在今年5月舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是以開(kāi)放為基本特征，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放政策、先進(jìn)做法對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領(lǐng)的作用。“我們現(xiàn)在是鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)好的做法。”
優(yōu)化吸引外資格局
不管是從我國(guó)繼續(xù)大力吸引外資，還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看，高端制造業(yè)、高科技行業(yè)都是我國(guó)全面開(kāi)放新階段的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
“可以看到的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新，不僅包括了保稅區(qū)需要的貿(mào)易便利化自由化，也包括了經(jīng)開(kāi)區(qū)在高端制造業(yè)、高科技行業(yè)繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放的舉措。”陳波說(shuō)。
作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的測(cè)試平臺(tái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)目前擁有高新技術(shù)企業(yè)2萬(wàn)家。汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)，已經(jīng)成為一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯然能夠?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)探索高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，提供更加廣闊的試驗(yàn)空間。
作為我國(guó)推進(jìn)“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要平臺(tái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是我國(guó)吸引外資的主力軍。2018年，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)利用外資占全國(guó)的20.4%，增速超過(guò)全國(guó)平均水平。
接下來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)也必須優(yōu)化吸引外資的格局，探索引領(lǐng)我國(guó)高端制造業(yè)、高科技行業(yè)繼續(xù)開(kāi)放創(chuàng)新。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，1~5月全國(guó)實(shí)際使用外資3690.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.8%，折合546.1億美元，同比增長(zhǎng)3.7%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)47.2%，占比達(dá)到28.5%。
但是，我國(guó)吸引外資也面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議今年6月發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》，全球外國(guó)直接投資已經(jīng)連續(xù)三年下降，從2015年的1.9萬(wàn)億美元下降至2018年的1.3萬(wàn)億美元。剔除稅收改革、巨額交易和不穩(wěn)定的資金流動(dòng)等一次性因素，過(guò)去十年外國(guó)直接投資平均年增長(zhǎng)率僅為1%。
在上述國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘說(shuō)，在吸收外資方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還有很大的潛力可挖。接下來(lái)，要把握市場(chǎng)導(dǎo)向型的外商直接投資日益增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，積極引入先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)。
同時(shí)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際合作園，打造一批開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強(qiáng)的國(guó)際合作園。加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國(guó)公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更好地融入全球價(jià)值鏈體系。
陳波說(shuō)，一旦國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)逆全球化甚至引領(lǐng)全球化，就將帶來(lái)重要支撐。
經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
5月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。之后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，提出包括提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，賦予更大改革自主權(quán)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能，加強(qiáng)要素保障和資源集約利用五個(gè)方面共22項(xiàng)任務(wù)舉措。
工信部賽迪研究院、賽迪顧問(wèn)股份有限公司副總裁李珂告訴記者，經(jīng)開(kāi)區(qū)也將是我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵一環(huán)。
圍繞打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)稟賦已展開(kāi)了新布局。
6月28日，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟在蘇州工業(yè)園區(qū)成立，來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域9座城市的74個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)啟“抱團(tuán)”發(fā)展，將通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，并將依托蘇州工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心的資源，搭建海內(nèi)外投資合作新橋梁。
北京亦莊也在6月27日發(fā)布首份國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)人才需求清單，這份“高端才智需求清單”，涵蓋了新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人及智能制造等開(kāi)發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中22家企業(yè)的49個(gè)崗位。
更早前的6月20日，浙江嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)集中簽約37個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)293億元，涉及智能制造、汽車研發(fā)、新能源、健康食品、醫(yī)療應(yīng)用、科創(chuàng)平臺(tái)、金融投資和高端城建等多個(gè)不同領(lǐng)域。
金橋開(kāi)發(fā)區(qū)既是上海的6個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之一，又是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金橋片區(qū)。金橋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，開(kāi)發(fā)區(qū)已從傳統(tǒng)的四大產(chǎn)業(yè)(汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè))，轉(zhuǎn)型提升為目前的“3+1”新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——新能源汽車、智能裝備、移動(dòng)視訊以及金融科技產(chǎn)業(yè)。
接下來(lái)，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)將通過(guò)聚焦“三賦”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括通過(guò)技術(shù)賦能，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前瞻部署；通過(guò)總部賦權(quán)，集中更多優(yōu)質(zhì)資源和總部功能；通過(guò)業(yè)務(wù)賦新，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破。
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