南水北調(diào)工程：繪就四大流域聯(lián)通的宏偉藍(lán)圖

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)在由貧到富、由弱變強(qiáng)的偉大復(fù)興過(guò)程中，建設(shè)了一系列重大工程。緣于國(guó)家發(fā)展改革委(原國(guó)家計(jì)委)和所在司局的職能，農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)高俊才在職期間參與和見(jiàn)證了很多重大工程的前期工作和建設(shè)運(yùn)行，尤其是三峽樞紐、南水北調(diào)和退耕還林三大工程，造福當(dāng)代、惠及子孫，每一項(xiàng)工程的投資額都是數(shù)千億元，受益人口數(shù)以千萬(wàn)計(jì)甚至數(shù)以?xún)|計(jì)。這些國(guó)家重大工程凝聚著無(wú)數(shù)人的智慧和心血。

　　上期，本報(bào)刊登了高俊才關(guān)于三峽工程的回憶，本期刊登高俊才關(guān)于南水北調(diào)工程的相關(guān)回憶。

　　因我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，1952年10月30日毛主席視察黃河時(shí)，提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”這一南水北調(diào)的宏偉設(shè)想；1953年2月19日毛主席視察長(zhǎng)江時(shí)又提出，“南方水多，北方水少，能不能從南方借點(diǎn)水給北方？”

　　近半個(gè)世紀(jì)的調(diào)研論證

　　1958年8月29日，中共中央《關(guān)于水利工作的指示》提出：“全國(guó)范圍的較長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水(主要是長(zhǎng)江水系)北調(diào)為主要目的……各流域聯(lián)為一體的水利系統(tǒng)規(guī)劃……應(yīng)加速制定”。此后，有關(guān)部門(mén)互相配合積極開(kāi)展南水北調(diào)工程的研究論證和勘察設(shè)計(jì)等前期工作。

　　1982年9月我從華東水利學(xué)院(后改名為河海大學(xué))畢業(yè)分配到國(guó)家計(jì)委農(nóng)林水利局(后改名為國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司)，開(kāi)始接觸南水北調(diào)工程前期工作，此后32年多的時(shí)間里，一直參與南水北調(diào)工程的規(guī)劃論證、項(xiàng)目審核、資金安排、制度設(shè)計(jì)等工作。

　　當(dāng)時(shí)，從局領(lǐng)導(dǎo)到處里的同志，包括劉中一、胡德恒、劉堯傳、上官長(zhǎng)君、蘇從瞻、陳沛深等老前輩，與水利部的同志一起，積極研究南水北調(diào)工程。在前期工作和施工階段，我先后到南水北調(diào)中東兩線實(shí)地調(diào)研十多次。通過(guò)實(shí)地調(diào)研掌握了第一手資料，為課題論證、規(guī)劃編審、項(xiàng)目審批以及安排前期工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)資金提供依據(jù)。

　　當(dāng)時(shí)，我跟隨劉江副主任陪同當(dāng)時(shí)的國(guó)家副總理溫家寶同志在江蘇、山東調(diào)研，溫家寶同志對(duì)水污染防治特別重視，強(qiáng)調(diào)要把南水北調(diào)建成清水廊道。溫家寶同志擔(dān)任總理期間強(qiáng)調(diào)，必須遵循客觀規(guī)律，以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，努力把南水北調(diào)工程建成世界一流工程。

　　2000年9月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)南水北調(diào)工程座談會(huì)，朱镕基總理主持會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委、水利部等有關(guān)部門(mén)和中咨公司及其專(zhuān)家的意見(jiàn)，我陪同王春正副主任參加了會(huì)議。在會(huì)上，朱镕基總理提出了著名的“三先三后”原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。朱镕基總理強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程勢(shì)在必行，但是各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作一定要做好，關(guān)鍵在于搞好總體規(guī)劃，全面安排、有先有后、分步實(shí)施。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的制定第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中提出，“加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)”。

　　數(shù)千人參與的總體規(guī)劃獲得批復(fù)

　　根據(jù)上述中央精神，國(guó)家計(jì)委、水利部于2000年12月21~23日，在北京召開(kāi)了南水北調(diào)工程前期工作座談會(huì)，進(jìn)一步部署了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃工作，重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)水、治污、供水、水資源配置和水價(jià)調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　經(jīng)過(guò)一年半的研究論證和規(guī)劃優(yōu)化等工作，完成了新一輪的南水北調(diào)總體規(guī)劃，包括1個(gè)總體報(bào)告、4項(xiàng)分報(bào)告、12個(gè)附件、45項(xiàng)專(zhuān)題。這個(gè)規(guī)劃凝聚了新中國(guó)成立后半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里無(wú)數(shù)人的心血和智慧，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨學(xué)科，參與的工程技術(shù)人員達(dá)2000多人。

　　新一輪的南水北調(diào)總體規(guī)劃提出：東中西三條線路均需分步實(shí)施；東線第一期工程，年均新增調(diào)水39億方；中線第一期工程，年均調(diào)水95億方；西線工程則需抓緊做好前期工作后實(shí)施。

　　2002年8月23日，國(guó)家計(jì)委和水利部向137次國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議匯報(bào)了南水北調(diào)總體規(guī)劃，得到通過(guò)。

　　之后，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家計(jì)委、水利部又于2002年10月10日向中央政治局常委匯報(bào)了關(guān)于南水北調(diào)總體規(guī)劃，于10月24日和25日向全國(guó)人大常委會(huì)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)匯報(bào)了南水北調(diào)總體規(guī)劃，均獲通過(guò)。

　　2002年12月23日，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的批復(fù)》，提出“先期實(shí)施東線和中線一期工程，西線工程先繼續(xù)做好前期工作。規(guī)劃中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要按照基本建設(shè)程序?qū)徟?rdquo;。

　　東線中線一期順利供水

　　2002年12月27日上午，舉世矚目的南水北調(diào)工程開(kāi)工典禮在人民大會(huì)堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)舉行。江澤民總書(shū)記致信表示熱烈祝賀，溫家寶副總理發(fā)表講話(huà)，政治局委員兼國(guó)家計(jì)委主任曾培炎主持會(huì)議并宣讀了江澤民總書(shū)記的賀信。隨后，朱镕基總理宣布“南水北調(diào)工程開(kāi)工！”人民大會(huì)堂內(nèi)掌聲雷動(dòng)，江蘇、山東施工現(xiàn)場(chǎng)馬達(dá)轟鳴……南水北調(diào)這一偉大工程從構(gòu)想開(kāi)始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　2003年以后，按程序又陸續(xù)開(kāi)工了中線的丹江口水庫(kù)大壩加高和北京至石家莊段的干渠等單項(xiàng)工程。在批復(fù)南水北調(diào)東線和中線一期工程的可研報(bào)告之后，南水北調(diào)中東線一期工程全線動(dòng)工。

　　南水北調(diào)工程邊建設(shè)、邊受益。在南水北調(diào)中線一期工程全線通水之前，北京至石家莊段的京石干渠工程，為2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦提供了備用水源。南水北調(diào)東線先期實(shí)施的兩項(xiàng)工程，在全線正式通水前為蘇魯兩省發(fā)揮了應(yīng)急供水的作用。

　　南水北調(diào)中線和東線的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)概算和一些重要單項(xiàng)工程，涉及到多部門(mén)和多省市，審核審批過(guò)程中多種問(wèn)題互相交織，非常復(fù)雜。國(guó)家發(fā)展改革委先后在馬凱主任、張平主任和劉江、姜偉新、杜鷹副主任等的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)經(jīng)司、投資司等做了大量的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。

　　2014年12月22日，中線一期工程正式通水，習(xí)近平總書(shū)記批示：加強(qiáng)運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，不斷造福民族和造福人民。

　　南水北調(diào)水源地的水質(zhì)保護(hù)工作做得很好，保證了丹江口水庫(kù)清水北調(diào)。2018年春，我應(yīng)邀到南水北調(diào)中線北京段的北京團(tuán)城湖考察，看到湖里和渠道里的水清澈透底。據(jù)北京市南水北調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)介紹，南水水質(zhì)的大部分指標(biāo)屬于一類(lèi)，其余是二類(lèi)；北京市主城區(qū)2/3以上的生活用水來(lái)自于中線南水北調(diào)。

　　截至2019年2月15日，南水北調(diào)中線工程累計(jì)向北方輸水200億立方米，北京、天津、河北、河南四省市5300多萬(wàn)人喝上了優(yōu)質(zhì)的南水，其中500多萬(wàn)人告別了高氟水、苦咸水。北京市自來(lái)水硬度從原來(lái)的每升380毫克，下降到現(xiàn)在的120~130毫克，降了2/3，北京居民普遍感受到水堿少了。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，南水北調(diào)中線工程輸水水質(zhì)一直保持良好，達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)。

　　南水北調(diào)東線工程供水后，對(duì)江蘇、山東兩省受水區(qū)的生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水，產(chǎn)生了巨大效益。下一步還將為華北地下水超采綜合治理發(fā)揮重要作用。今年5月23~24日，胡春華副總理在天津、河北調(diào)研水利工作時(shí)指出，開(kāi)展南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體實(shí)踐，是充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益的有效探索。要在繼續(xù)做好應(yīng)急通水工作的基礎(chǔ)上，全面加快北延應(yīng)急供水相關(guān)前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)，為推進(jìn)華北地下水超采綜合治理提供必要條件。（國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)高俊才）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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