超五成用于在建項(xiàng)目 地方債成穩(wěn)投資重要引擎


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-07-23





上半年累計(jì)發(fā)行新增債券超2萬(wàn)億元,穩(wěn)投資支出超60%——地方債成穩(wěn)投資重要引擎

  今年上半年,地方政府債券加速發(fā)行,累計(jì)發(fā)行占債務(wù)限額的七成,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和支撐固定資產(chǎn)投資起到了明顯的作用。新增債券資金用于保障性住房建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)領(lǐng)域,資金投入占比64.8%,將帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大,并發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用——


  財(cái)政部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增債券21765億元,占2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元的70.7%;其中6月當(dāng)月發(fā)行規(guī)模7170億元,約占上半年累計(jì)發(fā)行規(guī)模的三分之一,創(chuàng)年內(nèi)單月發(fā)行規(guī)模新高。從資金支持領(lǐng)域看,穩(wěn)投資支出超過(guò)60%。


  當(dāng)前,地方債發(fā)行呈現(xiàn)哪些特點(diǎn),投向哪些領(lǐng)域,發(fā)揮出什么作用?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者和地方財(cái)政部門(mén)。


  發(fā)行進(jìn)度大幅提升


  數(shù)據(jù)顯示,上半年新增債券發(fā)行進(jìn)度較去年同期的15.5%提升55.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到70.7%。“根據(jù)地方上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì)各地能夠完成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的9月底基本發(fā)行完畢的目標(biāo)。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示。


  中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示,地方政府債券加快發(fā)行,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和支撐固定資產(chǎn)投資起到了明顯的作用。


  從地方政府債券發(fā)行成本看,上半年新增債券平均發(fā)行利率3.44%,較去年同期平均利率4%降低56個(gè)基點(diǎn),其中6月當(dāng)月平均發(fā)行利率為3.52%。“這也說(shuō)明,邊際寬松的貨幣政策為地方政府債券融資提供了更為寬松的環(huán)境,有效降低了地方政府的債券融資成本。”趙全厚表示。


  地方債發(fā)行提速與提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額密不可分。2018年底,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定:在2019年3月份全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前,授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額8100億元,合計(jì)13900億元;授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?nèi),提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。


  “在依法行政背景下,提前下達(dá)部分新增債券限額,無(wú)疑增強(qiáng)了地方政府債券發(fā)行的力度,這也是今年上半年債券發(fā)行力度空前的基礎(chǔ)。”趙全厚說(shuō)。


  今年《政府工作報(bào)告》明確提出,今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元,比去年增加8000億元,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。


  “地方政府債券融資成為積極財(cái)政政策加力提效的重要手段。尤其是新增2.15萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)債券既成為穩(wěn)投資的重要支柱,也因?qū)m?xiàng)債券資金用于有現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目具有自求平衡的特征,有助于更好地防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”趙全厚說(shuō)。


  政策加碼護(hù)航發(fā)行


  趙全厚認(rèn)為,今年上半年地方政府債券發(fā)行和資金使用管理取得的明顯成效反映了相關(guān)制度措施的進(jìn)一步完善。為了加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度,保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求,發(fā)揮政府債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用,政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些重要舉措,不斷完善地方政府債券的發(fā)行和使用管理。


  今年2月份,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券工作的通知》,明確地方政府公開(kāi)發(fā)行的一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券,可通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行。“地方債券柜臺(tái)發(fā)行,在現(xiàn)行銀行間和交易所債券市場(chǎng)主要面向商業(yè)銀行等大型機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道。”趙全厚表示。


  今年4月份,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》,提出今年6月底前完成提前下達(dá)新增債券額度的發(fā)行,爭(zhēng)取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行;財(cái)政部不再限制地方債券期限比例結(jié)構(gòu),地方財(cái)政部門(mén)自主確定期限等多方面舉措。


  “對(duì)地方政府發(fā)行的債券期限、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)、債券資金的撥付管理等提出進(jìn)一步的合理化要求,適時(shí)推出地方債券柜臺(tái)發(fā)行,重點(diǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)債券在本地區(qū)范圍內(nèi)面向個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資者發(fā)售等舉措,為順利推進(jìn)地方政府債券的發(fā)行和完善資金撥付與使用起了重要作用。”趙全厚說(shuō)。


  今年6月份,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》,提出合理明確金融支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持,允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金,確保落實(shí)到期債務(wù)償還責(zé)任等措施。“這是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理的進(jìn)一步適宜性完善,也向市場(chǎng)釋放出明確的利好。”趙全厚表示。


  專(zhuān)家認(rèn)為,上述系列政策措施,對(duì)推進(jìn)今年上半年乃至以后的地方政府債券發(fā)行和債券資金使用管理起了良好的規(guī)范和激勵(lì)作用。“當(dāng)然,完善地方政府債券管理以及更好發(fā)揮地方政府債務(wù)資金的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程,需要根據(jù)不斷變化的情況對(duì)政策措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。”趙全厚說(shuō)。


  超五成用于在建項(xiàng)目


  各地新增債券如何使用?日前記者從河北省財(cái)政廳獲悉,今年上半年,河北省發(fā)行新增政府債券16批,發(fā)行金額合計(jì)948.61億元。按債券類(lèi)型分,一般債券發(fā)行391.64億元,專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行556.97億元。“新增政府債券資金有力支持了京津冀一體化、2022年冬奧會(huì)、棚戶(hù)區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、脫貧攻堅(jiān)等近3000個(gè)公益性項(xiàng)目。”河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。


  6月28日,今年第4批北京市政府債券813億元成功發(fā)行,全部為新增專(zhuān)項(xiàng)債券,將依法用于市級(jí)和14個(gè)區(qū)的土地儲(chǔ)備、棚戶(hù)區(qū)改造等52個(gè)項(xiàng)目。至此,今年北京已發(fā)行四批地方政府債券共計(jì)1250.136億元,財(cái)政部下達(dá)北京市2019年新增債券額度全部發(fā)行完畢。


  截至今年6月,河南省已累計(jì)發(fā)行政府債券1386.5億元,占全年發(fā)行計(jì)劃的近80%,主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、棚戶(hù)區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、軌道交通、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目。


  據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年,京津冀三地共新發(fā)債券2716億元,上海、江蘇、浙江、安徽長(zhǎng)三角新發(fā)債券4267億元,廣東專(zhuān)門(mén)發(fā)行501億元粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券,海南發(fā)行新增債券258億元,為相關(guān)區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力資金支持。此外,新增債券資金用于易地扶貧搬遷、“三區(qū)三州”等脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域2245億元、占比10.3%,用于污染防治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域581億元、占比2.7%。


  郝磊介紹:“從項(xiàng)目性質(zhì)看,上半年新增債券資金約56%用于在建項(xiàng)目建設(shè),有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問(wèn)題。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設(shè),鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),教科文衛(wèi)等社會(huì)民生領(lǐng)域,重大水利設(shè)施建設(shè)6個(gè)領(lǐng)域,資金投入占比64.8%,這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的持續(xù)增加,將帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大,并發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。”(記者 董碧娟)


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