減稅降費(fèi)“期中考”：半年減掉萬億 普惠效應(yīng)可期

　　2019年過半，2萬億規(guī)模減稅降費(fèi)進(jìn)展如何？

　　7月23日，國家稅務(wù)總局在發(fā)布會(huì)上披露了這樣一份成績單：全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元(其中減稅10387億元)、1.15億人免繳個(gè)稅、民企新增減稅6712億元、重點(diǎn)稅源企業(yè)上半年研發(fā)投入同比增長20.6%……

　　隨著更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落地，上半年稅收收入增速1.4%，比去年同期增幅回落13.9個(gè)百分點(diǎn)。不過另一方面，企業(yè)和個(gè)人減負(fù)明顯，減稅降費(fèi)為刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。

　　“實(shí)打?qū)嵉臏p稅降費(fèi)，讓企業(yè)和人民得到了‘真金白銀’的實(shí)惠。”稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，隨著政策的進(jìn)一步落實(shí)落地，下半年減稅降費(fèi)的積極效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　個(gè)稅降幅最大

　　此輪減稅降費(fèi)中，個(gè)人所得稅是降幅最大的稅種。受提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除“兩步改革”疊加影響，個(gè)人所得稅比去年同期下降30.6%，累計(jì)新增減稅3077億元，人均累計(jì)減稅1340.5元，累計(jì)1.15億人無需再繳納工薪所得個(gè)人所得稅。

　　蔡自力表示，個(gè)稅改革“紅包”直接增加了居民收入，提升居民消費(fèi)能力。在減稅降費(fèi)等多重因素作用下，上半年全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.5%，跑贏上半年GDP增速。6月消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯回升，同比增長9.8%，較5月加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超表示，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)靠消費(fèi)，下半年消費(fèi)領(lǐng)域仍然值得關(guān)注。減稅的最大作用是增加居民收入，提升居民消費(fèi)。中國居民的人均收入剛剛接近1萬美元，其實(shí)并不高，因而中國居民的邊際消費(fèi)傾向高達(dá)70%。海通證券測(cè)算，今年居民部門減稅降費(fèi)1萬億元左右，可以增加7000億元的居民消費(fèi)，提升消費(fèi)增速2%，足以把社會(huì)消費(fèi)總增速從年初的8%提升到年底的10%以上。

　　增值稅方面，受4月1日起深化增值稅改革等減稅政策影響，國內(nèi)增值稅二季度僅增長1.2%。二季度，已實(shí)現(xiàn)整體凈減稅3185億元，加上調(diào)整增值稅稅率翹尾減稅1184億元，此次增值稅改革共計(jì)減稅4369億元。

　　蔡自力介紹，全國共有940萬戶增值稅一般納稅人實(shí)現(xiàn)減稅?？偟膩砜?，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅。

　　例如，原適用16%稅率的行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，稅率下調(diào)3個(gè)點(diǎn)，受益最大，凈減稅金額合計(jì)占比達(dá)88%。其中，4-6月，制造業(yè)減稅戶數(shù)252萬戶，實(shí)現(xiàn)凈減稅1389億元，減稅金額占總減稅金額的44%；批發(fā)零售業(yè)減稅戶數(shù)399萬戶，實(shí)現(xiàn)凈減稅1112億元，減稅金額占總減稅金額的35%。

　　普惠民企、小微企業(yè)

　　小微企業(yè)數(shù)量大、分布廣、類型多，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。今年以來，國家出臺(tái)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，著力于增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)微觀主體活力，提振市場(chǎng)信心。

　　蔡自力表示，小微企業(yè)普惠性政策累計(jì)新增減稅1164億元。其中，提高增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)新增減稅349億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅481億元，地方“六稅兩費(fèi)”減征政策新增減稅333億元。

　　小微企業(yè)大多數(shù)都是民營企業(yè)。上半年，民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體享受小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1025億元，占全部新增減稅額的88%，較一季度提高2.48個(gè)百分點(diǎn)，小微普惠政策著力支持民營企業(yè)發(fā)展的特征更加凸顯。

　　總體看，上半年，全部新增減稅中，民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅6712億元，占減稅總規(guī)模的65%。減稅降費(fèi)政策顯著增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提振了市場(chǎng)信心。上半年，全國新增市場(chǎng)主體(含個(gè)體工商戶)辦理涉稅事項(xiàng)的有509萬戶，月均新增84.8萬戶，其中大多數(shù)屬于民營經(jīng)濟(jì)納稅人。1-5月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤同比增長6.6%，比1-4月提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例從50%提升到75%，新增減稅878億元，加上原有政策，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策共減稅2794億元；享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量達(dá)5.27萬戶，同比增長8.88%，減免企業(yè)所得稅1900億元。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，激勵(lì)了企業(yè)加大研發(fā)投入，將更多資金投入到技術(shù)改造中。重點(diǎn)稅源企業(yè)上半年研發(fā)投入同比增長20.6%，在比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上半年比一季度又提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　降費(fèi)新期待

　　更大規(guī)模減稅降費(fèi)過程中，上半年減稅方面成效明顯。而從7月1日起，部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，3000億元降費(fèi)減負(fù)紅包正式生效。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，與減稅相比，降費(fèi)更加復(fù)雜，特別是一些服務(wù)收費(fèi)，貌似市場(chǎng)行為，但實(shí)質(zhì)上是行政性收費(fèi)行為，這樣的行為應(yīng)該納入降費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　日前，國務(wù)院督查辦披露，內(nèi)蒙古滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費(fèi)亂漲價(jià)，抵消減稅降費(fèi)效果。在確保減稅降費(fèi)不打折扣方面，財(cái)政部稅政司巡視員徐國喬日前表示，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

　　近日，稅務(wù)總局派出36個(gè)督查組分赴各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，深入跟進(jìn)政策落實(shí)情況，在嚴(yán)督實(shí)查、對(duì)標(biāo)找差中檢驗(yàn)減稅降費(fèi)落實(shí)成色，聽取各方面各層級(jí)意見建議。

　　楊志勇建議，當(dāng)下減稅降費(fèi)政策需要特別注意政策合力效應(yīng)，以避免政策的過度調(diào)整。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策要持續(xù)進(jìn)行，合理之處應(yīng)通過立法的方式固定下來。

　　為推動(dòng)減稅降費(fèi)順利推進(jìn)，7月23日，稅務(wù)總局出臺(tái)十條便民辦稅繳費(fèi)新舉措，瞄準(zhǔn)納稅申報(bào)、辦稅繳費(fèi)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。

　　此外，落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，讓企業(yè)和人民過好日子，政府就要過緊日子。短期看，減稅直接體現(xiàn)為政府減收，隨著更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落地，上半年稅收收入增速明顯回落。

　　“目前核心問題是要堅(jiān)持減稅降費(fèi)這樣一個(gè)政策方向，因?yàn)樗羌ぐl(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵之舉。”7月21日，在2019年二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員馮俏彬表示，在堅(jiān)持減稅降費(fèi)的同時(shí)，也要有新思路，來應(yīng)對(duì)收入下降支出剛性這一財(cái)政新狀況。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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