8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議，研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題。會議指出，在增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)記者，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全國“一盤棋”，中心城市和城市群主要承擔發(fā)展經(jīng)濟職能，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)承擔保障糧食安全，重點生態(tài)功能區(qū)主要保障生態(tài)安全。要確保這一區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就需要對犧牲了一定發(fā)展利益的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等進行補償，這主要以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付為輔。
此次會議強調(diào)，要完善能源消費總量和強度雙控制度，全面建立生態(tài)補償制度，健全區(qū)際利益補償機制和縱向生態(tài)補償機制。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。
生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，但補償?shù)姆秶?、標準偏低效果并不好。為改變這一現(xiàn)狀，早在2016年國務院已經(jīng)發(fā)文來健全生態(tài)保護補償機制，目標是2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。此次會議再次要求全面建立生態(tài)補償制度，相關工作將加快推進。
與以往更強調(diào)加大中央對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)支持力度有所不同，此次會議更強調(diào)提供“有效轉(zhuǎn)移支付”。
施正文表示，提高有效轉(zhuǎn)移支付更加強調(diào)的是轉(zhuǎn)移支付的時效性、針對性和科學性。以前轉(zhuǎn)移支付可能存在目標不夠明確，力度不夠，效果不夠好，因此在高質(zhì)量發(fā)展大背景下，轉(zhuǎn)移支付不再只是強調(diào)加大力度，而是更加注重科學有效。
目前全國重點生態(tài)功能區(qū)布局大小興安嶺、三江源等地區(qū)，涉及676個縣，占了約一半國土面積。中國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等為主。
中央財政設立了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2019年預計投入811億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.5%。
2018年6月，財政部公布了中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，主要目的是提高這些地方基本公共服務保障能力。選取客觀因素比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響、保護面積、人口等，來進行公式化分配。通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價和獎懲機制，來激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資金使用效率。
中央財政給予農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移支付涉及多項，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田建設補助資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等，2019年預計支出分別約1965億元、674億元、448億元、241億元。
近幾年，財政部和農(nóng)業(yè)部出臺或修訂了上述幾項資金的管理辦法，主要目的在于規(guī)范資金管理，提高資金使用效率。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法，對資金支出范圍、分配、下達、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效評價都做了相關規(guī)定。
不過轉(zhuǎn)移支付仍存在一些問題。比如今年6月，審計署公布的國務院關于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，指出目前轉(zhuǎn)移支付制度體系不夠健全。
主要問題是，一般性轉(zhuǎn)移支付中指定用途資金占比仍較高，約1.2萬億元(占資金總額比重約31%)指定了用途。部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊，比如財政部11項專項轉(zhuǎn)移支付1552.55億元，與發(fā)展改革委7個投資專項1431.47億元，投向相同或類似。部分轉(zhuǎn)移支付管理辦法不完善或執(zhí)行不嚴格，比如7項專項轉(zhuǎn)移支付和4個投資專項、671.5億元資金未嚴格按規(guī)定方法和標準分配。
中國財政科學研究院近期公布的地方財政經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研報告稱，總額超過7萬億元的中央轉(zhuǎn)移支付促進了全國基本公共服務均等化，但效率轉(zhuǎn)化不足已經(jīng)成為推升當前公共風險和財政風險的重要因素。
盡管目前風險可控，但中國財政科學研究院院長劉尚希強調(diào)，如果對這種風險上升沒有清醒的認識，風險有可能會越來越大。他建議加快財政體制改革，扭轉(zhuǎn)當前轉(zhuǎn)移支付追求效率與公平“兩張皮”現(xiàn)象，將轉(zhuǎn)移支付促進區(qū)域之間基本公共服務均等化，轉(zhuǎn)化為區(qū)域效率的提升，從而真正促進區(qū)域均衡發(fā)展。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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