產教融合改革有了新路徑

　　近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造一批區(qū)域特色鮮明的產教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業(yè)，建立產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

　　我國為何要試點布局產教融合型城市？試點企業(yè)將享受哪些政策“紅包”？記者采訪了有關專家。

　　產教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

　　為更好地打造支撐高質量發(fā)展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統(tǒng)籌開展產教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設試點，并通過試點，在產教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復制借鑒的經驗。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，統(tǒng)籌產教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制。

　　教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的改革推進機制，明確“創(chuàng)新產教融合重大平臺載體”，以重點帶動全局，標志著深化產教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領新時代教育、人才、產業(yè)、經濟變革的戰(zhàn)略方向。

　　城市是深化產教融合的重要載體，是改革政策落實的主節(jié)點。

　　“將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里’問題。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示，建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數(shù)10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)也位于地級以上城市。

　　“選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發(fā)展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區(qū)重點打造1—2家改革標桿城市。”該負責人說。

　　注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集聚作用

　　《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內打造一批區(qū)域特色鮮明的產教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業(yè)。那么，試點行業(yè)與企業(yè)怎么選呢？

　　國家發(fā)展改革委有關負責人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業(yè)開展試點；初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業(yè)，帶動其他地區(qū)建設培育5000家以上企業(yè)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家。在建設實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。

　　試點工作將與實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推進公共服務“補強提”工作有機結合。《實施方案》提出，主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業(yè)領域企業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業(yè)，符合條件的優(yōu)先納入建設培育范圍。

　　被選為試點的企業(yè)將享受哪些政策“紅包”呢？

　　一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產教融合重大項目建設。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。對經建設培育、認證為產教融合型企業(yè)的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

　　另一方面，強化產業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現(xiàn)產教融合發(fā)展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業(yè)）點設置方面予以傾斜。

　　創(chuàng)新產教融合重大平臺載體建設

　　要實現(xiàn)資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，創(chuàng)新產教融合重大平臺載體建設。一方面，試點城市要建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業(yè)化產教融合實訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業(yè)要共建產教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關鍵核心技術人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設，打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移和產業(yè)化鏈條。

　　陳鋒表示，產教融合天然的跨界性決定了產教融合的平臺化發(fā)展。《實施方案》有效統(tǒng)籌城市承載平臺、行業(yè)聚合平臺與企業(yè)主體平臺互聯(lián)互通，為產教融合綜合性改革與制度創(chuàng)新提供試驗平臺，為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化融合發(fā)展創(chuàng)造交匯點，為打造行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構建骨干神經網(wǎng)絡。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，“十三五”以來，國家發(fā)展改革委累計安排中央預算內投資177.05億元（約占職業(yè)教育投資的80%）支持743個產教融合實訓基地建設。今年，為了加強“卡脖子”技術領域人才培養(yǎng)，加快核心技術攻關，國家發(fā)展改革委支持部分高校啟動試點建設國家集成電路產教融合創(chuàng)新平臺項目。項目進一步促進高等教育和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設服務國家重大戰(zhàn)略和產業(yè)轉型升級，支撐引領高質量發(fā)展夯實學科條件和人才基礎。（記者 陸婭楠）

　　轉自：人民日報

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