投融資體制改革進(jìn)入全面提速期

　　以政府投資條例的實施為標(biāo)志，我國投融資體制改革已進(jìn)入全面提速期。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，當(dāng)前，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制定中，國家發(fā)展改革委等部門已在密集開展業(yè)內(nèi)調(diào)研，醞釀完善投資項目資本金制度，基礎(chǔ)設(shè)施最低資本金比例有望適當(dāng)降低，政府資本金注入項目的管理辦法等文件也在制定中。

　　本輪投融資體制改革始于三年前。2016年7月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》對外發(fā)布，該綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計，新一輪投融資體制改革就此全面展開。隨著上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責(zé)權(quán)、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革。

　　尤其是今年7月1日起，《政府投資條例》——我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)正式實施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進(jìn)程。業(yè)內(nèi)指出，投融資體制改革開始全面提速，在當(dāng)前時點看來，也是考慮到投資穩(wěn)增長的作用日益凸顯，旨在更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。

　　10月14日召開的部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會提出，要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，落實好已出臺的減稅降費、降低融資成本等各項政策，靈活運用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　近日召開的全國15省區(qū)交通運輸投融資調(diào)研座談會強(qiáng)調(diào)，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，各地交通運輸部門要深入貫徹穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等決策部署，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大交通運輸有效投資；要積極搶抓國家補(bǔ)短板等政策機(jī)遇，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險；要努力拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，為交通強(qiáng)國建設(shè)和交通脫貧攻堅等發(fā)展任務(wù)提供有力資金保障。

　　“今年投融資體制改革的重中之重，就是推進(jìn)落實政府投資條例，制定相關(guān)配套辦法。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，比如說，如何完善政府資本金注入項目管理、如何更好地編制實施政府的投資計劃，以及政府投資年度計劃和年度預(yù)算如何銜接配套等，這些都需要細(xì)化的方案。

　　據(jù)了解，前不久，國家發(fā)展改革委投資司密集赴地方調(diào)研政府投資條例實施情況，并就完善投資項目資本金制度征求各方意見。國家發(fā)改委還召開座談會，聽取有關(guān)方面對完善投資項目資本金制度、改進(jìn)項目資本金管理、更好發(fā)揮項目資本金作用的意見建議，或?qū)⑦M(jìn)一步明確項目資本金制度的適用范圍、資金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、比例設(shè)定以及后續(xù)資金管理等問題。

　　投資項目資本金制度，是指在投資項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金。此前，固定資產(chǎn)投資項目資本金比例已經(jīng)有過多次調(diào)整。

　　穩(wěn)投資的背景下，擴(kuò)大有效投資尤為關(guān)鍵。據(jù)悉，包括適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施最低資本金的比例，激發(fā)民間投資的活力，加快項目建設(shè)的步伐和項目儲備工作等的舉措都將迎來落地。

　　此前，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，首次允許將部分地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。業(yè)內(nèi)預(yù)計專項債新規(guī)將為擴(kuò)大有效投資帶來更多的資金支持。

　　“可以預(yù)見未來整個交通運輸領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放程度會有所增加，投融資渠道將進(jìn)一步拓寬。”交通運輸部相關(guān)人士認(rèn)為，對于高速公路、比較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速鐵路以及城際鐵路等項目，銀行、投資機(jī)構(gòu)還是有貸款或者投資意愿的。

　　北京交通大學(xué)中國交通運輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國立在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，下一步交通領(lǐng)域既要考慮本身增量的發(fā)展，還要考慮深化投融資體制改革，減少債務(wù)風(fēng)險。在他看來，投融資體制改革要在整個行業(yè)改革的引領(lǐng)下推進(jìn)，更大程度地吸引社會資本。

　　吳亞平表示，政府投資條例主要是規(guī)范政府的投資行為，接下來，平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型也要提上日程。他還建議，針對實體企業(yè)融資難融資貴的問題，建立專門服務(wù)中小企業(yè)融資的政策性金融機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)現(xiàn)有企業(yè)融資體系的不足。

　　在吳亞平看來，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、價格機(jī)制、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和配合。

　　他指出，要進(jìn)一步深化投融資體制改革，補(bǔ)齊投融資管理體制和運行機(jī)制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革的同步推進(jìn)。為此，需要充分發(fā)揮中央層面已經(jīng)設(shè)立的“促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度”的作用，在研究出臺新的或調(diào)整完善既有的重大投融資體制改革措施時，聽取財政、金融、國資等聯(lián)席會議成員單位的意見和建議，從而進(jìn)一步提高相關(guān)改革措施的可行性和可操作性。（記者 孫韶華 王璐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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