央企混改操作指引發(fā)布 明確資產(chǎn)重組等多種實施路徑

　　國務院國資委近日印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(簡稱《操作指引》)。這是國資委積極穩(wěn)妥有序推進央企混合所有制改革的又一重要舉措。

　　分析人士認為，《操作指引》的出臺，為中央企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內(nèi)涵。

　　總體來說，《操作指引》重點聚焦在四個方面。

　　一是規(guī)范混合所有制改革操作流程?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業(yè)運營機制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應遵循的基本原則和重點關(guān)注問題進行了較為詳細的說明。

　　二是通過市場化方式開展與非公資本的合作。《操作指引》明確，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。對“混資本”過程中的資產(chǎn)審計評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實施混改、通過股票市場實施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點關(guān)注事項等進行了說明。

　　三是推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制。《操作指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導原則進行了詳細說明。

　　四是對企業(yè)混改的相關(guān)支持政策進行梳理?！恫僮髦敢分貙旌纤兄聘母锵嚓P(guān)的財稅支持政策、土地處置政策進行了說明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行了整理，將涉及的49個現(xiàn)行有效且公開印發(fā)的法律法規(guī)作為附件列出，供企業(yè)在推進混合所有制改革工作中參考。

　　值得注意的是，《操作指引》專門為“通過股票市場實施混合所有制改革”明確規(guī)則，涵蓋了發(fā)行證券、上市公司股份轉(zhuǎn)讓、國有股東與上市公司資產(chǎn)重組等多種混改實施路徑。

　　其中，通過發(fā)行證券形式實施混合所有制改革的，可以采取首發(fā)上市(IPO)、國有股東以所持上市公司股票發(fā)行可交換公司債券、上市公司發(fā)行股份購買非國有股東所持股權(quán)、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等方式。《操作指引》還提出，符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出、主要依靠核心技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、具有穩(wěn)定商業(yè)模式、市場認可度高、社會形象良好、具有較強成長性的企業(yè)，可積極申請在科創(chuàng)板上市。

　　而關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股，《操作指引》明確，員工持股企業(yè)應當具備以下條件：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。同時規(guī)定，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。（王雪青）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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