國(guó)企改革釋放重磅信號(hào) 方向明確、三年行動(dòng)方案將出爐

　　11月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開(kāi)，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。

　　會(huì)議提出，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。此外，在會(huì)議提出的幾項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，推進(jìn)混合所有制改革被放在首要位置。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)企改革在有些方面存在時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰等問(wèn)題。此次基本確定了三年行動(dòng)方案的原則要求以及內(nèi)容方向。國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，預(yù)計(jì)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案最遲應(yīng)該在明年上半年公布。

　　釋放出什么信號(hào)？

　　國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段專(zhuān)家：方案最遲明年上半年公布

　　本次國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

　　著名國(guó)企政策研究專(zhuān)家李錦表示，這是國(guó)企改革的重大部署，是具有歷史階段性的重大消息，意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，新三年國(guó)企改革方案，是國(guó)企改革的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，值得期待。他認(rèn)為，按一般規(guī)律，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到明年兩會(huì)前，應(yīng)該是研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)時(shí)期，最遲也應(yīng)該在明年上半年公布。

　　記者注意到，會(huì)議提出，要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

　　李錦表示，這些表述基本確定了三年行動(dòng)方案的原則要求以及內(nèi)容方向，體現(xiàn)鮮明的落實(shí)目的與意圖。李錦認(rèn)為，目前國(guó)企改革在有些方面存在目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰、具體指標(biāo)無(wú)法量化或無(wú)法考核的問(wèn)題。“比如說(shuō)，混合所有制改革怎么量化？過(guò)去是50%，現(xiàn)在是70%，到底是剛剛開(kāi)始，還是已經(jīng)完成？‘混’的標(biāo)準(zhǔn)、‘改’的標(biāo)準(zhǔn)，要能說(shuō)清楚，‘放’的標(biāo)準(zhǔn)、‘管’的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該能說(shuō)清楚。比如國(guó)資監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也得有個(gè)可以量化的目標(biāo)，有個(gè)時(shí)間表。”

　　混改再加碼？

　　推進(jìn)混合所有制改革被放在首要位置

　　此次會(huì)議中，推進(jìn)混合所有制改革被放在首要位置。混改作為國(guó)企改革的“重頭戲”，近期以來(lái)不斷加碼，已經(jīng)取得一定成果。根據(jù)國(guó)資委公布的最新數(shù)據(jù)，今年1-9月份，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。按照穿透式統(tǒng)計(jì)口徑，截至2018年底中央企業(yè)混改企業(yè)的數(shù)量占比已經(jīng)達(dá)到70%；按照單戶(hù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年期間，中央企業(yè)實(shí)施混改3359項(xiàng)，引入非公有資本超過(guò)9000億元，各省區(qū)市實(shí)施混改企業(yè)超過(guò)5000項(xiàng)，引入非公有資本超過(guò)6000億元。

　　近期也有一系列混改項(xiàng)目進(jìn)入新階段。其中，11月3日，華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司正式成立，標(biāo)志著中國(guó)華能集團(tuán)與陜西秦煤實(shí)業(yè)集團(tuán)運(yùn)銷(xiāo)有限責(zé)任公司開(kāi)展混合所有制改革取得重大進(jìn)展。中國(guó)華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運(yùn)銷(xiāo)公司對(duì)華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司進(jìn)行增資，目前增資工作已按程序全部完成，原華能瑞金電廠(chǎng)變更為由投資人和原股東共同持股的有限責(zé)任公司，雙方各占50%的股權(quán)，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司。

　　實(shí)際上，近期頂層設(shè)計(jì)方面的改革方向也越來(lái)越清晰。11月8日，國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，細(xì)化了央企在混改中的具體操作規(guī)范，同時(shí)明確通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)混改，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口，當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)了央企混改操作指引，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，推進(jìn)央企和地方國(guó)企相關(guān)混改項(xiàng)目落地。在未來(lái)的改革方案中，混改更重要的是混改之后運(yùn)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

　　周麗莎稱(chēng)，混合所有制改革不僅要“混”，更重要的是“改”，混改企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　股權(quán)激勵(lì)將加速？

　　91家上市公司已實(shí)施，科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)獲支持

　　完善激勵(lì)機(jī)制也是本次會(huì)議提出的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而此前已有一系列文件不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明今年9月18日在媒體通氣會(huì)上披露的數(shù)據(jù)，45家中央企業(yè)控股的91家上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)一年以上的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.7%。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案經(jīng)集團(tuán)公司審批后正在實(shí)施，激勵(lì)對(duì)象人均收入增幅達(dá)到14.9%。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)看，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的中央企業(yè)控股上市公司數(shù)量和比例仍然存在明顯不足。股權(quán)激勵(lì)與業(yè)績(jī)考核相掛鉤是促進(jìn)企業(yè)關(guān)注股東回報(bào)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期成長(zhǎng)、提高收益質(zhì)量的重要機(jī)制，也是國(guó)有企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)多年以來(lái)探索出的有效經(jīng)驗(yàn)。但是此前業(yè)績(jī)考核要求過(guò)于剛性，也成為了部分中央企業(yè)控股上市公司不愿意開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)嘗試的重要原因。

　　11月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對(duì)中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)方式、權(quán)益授予數(shù)量、授予價(jià)格、股權(quán)激勵(lì)收益分別做出進(jìn)一步的規(guī)范，以加大股權(quán)激勵(lì)力度。

　　《通知》還明確提出，支持中央企業(yè)控股科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，原則上按照科創(chuàng)板有關(guān)上市規(guī)則制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，允許將持股5%以上的核心骨干人才納入激勵(lì)范圍，支持尚未盈利的上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，允許限制性股票的授予價(jià)格低于公平市場(chǎng)價(jià)格的50%。

　　截至目前科創(chuàng)板已經(jīng)有四家公司披露了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，目前尚無(wú)央企控股的上市公司。不過(guò)，央企國(guó)企及子公司是科創(chuàng)板的重要組成部分，在已上市企業(yè)中，中國(guó)通號(hào)為央企，中國(guó)電研為央企子公司，實(shí)際控制人均為國(guó)務(wù)院國(guó)資委；另外還有西部超導(dǎo)、交控科技、瀾起科技、中微公司等公司具有地方國(guó)資或央企下屬企業(yè)投資。除此之外，還有多家央企子公司正在上市途中，例如處于提交注冊(cè)階段的華潤(rùn)微電子，其實(shí)際控制人為國(guó)務(wù)院國(guó)資委100%持股的中國(guó)華潤(rùn)。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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