國企改革進(jìn)入關(guān)鍵階段 三年行動方案加速制定

　　2019年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年。從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，從雙百行動到地方綜改試驗(yàn)，國企改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期。

　　關(guān)于國企改革的下一步，三年行動方案的制定于近段時(shí)間被頻頻提及。

　　11月12日召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，以及11月14、15日召開的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會、宏觀經(jīng)濟(jì)及重點(diǎn)行業(yè)專家座談會上都提到，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，完善國資國企制度體系，抓緊制訂國有企業(yè)改革三年行動方案。

　　三年行動方案的制定意味著國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，將明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，多家央企和國有企業(yè)也正在制定各自的改革方案和行動計(jì)劃，以全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

　　國企混改加速

　　今年以來，國企混改加速推進(jìn)。2019年1~9月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶；5月，第四批混改試點(diǎn)名單也已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

　　其中，集團(tuán)層面的混改屢屢有突破，包括南航、中鹽集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)的混改都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　今年7月，南航集團(tuán)在北京宣布正式實(shí)施股權(quán)多元化改革，在集團(tuán)層面引入廣東省、廣州市、深圳市確定的投資主體廣東恒健投資控股有限公司、廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、深圳市鵬航股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)的增資資金各100億元，合計(jì)增資300億元，成為多元股東的央企集團(tuán)。

　　南航集團(tuán)股權(quán)多元化改革，是第一家采取央企和地方合作模式，推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革的創(chuàng)新樣本。自此，南航控股股東企業(yè)性質(zhì)從國有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲腥Y公司，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，集團(tuán)、股份、投資公司三層級治理體系更加規(guī)范。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，近年來中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

　　同時(shí)，國資委于近日先后發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(下稱《操作指引》)和《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

　　《操作指引》的出臺，為央企混改提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混改工作流程，深化混改內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　專業(yè)化重組持續(xù)推進(jìn)

　　按照國資委的規(guī)劃，2019年將深入推進(jìn)整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合等。

　　規(guī)劃實(shí)施過程中，今年央企重組的重頭戲莫過于南北船合并終于落地。國資委10月25日發(fā)布消息稱，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國船舶重工集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組。

　　在中國船舶業(yè)，中船集團(tuán)與中船重工分別有著“南船”“北船”之稱。此番南北船重組，將如同此前南北車合并、神華國電連體，有助于減少同質(zhì)化競爭，進(jìn)一步去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)國際競爭力，加快推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時(shí)，央地合作成為今年重組整合的一大亮點(diǎn)。在政府處置隱性債務(wù)的宏觀背景下，財(cái)政壓力倒逼地方國改加速，尤其是中西部等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，央地合作模式成為地方干事創(chuàng)業(yè)的重要借力。

　　海峽股份、云鋁股份、馳宏鋅鍺等多家上市公司均發(fā)布公告稱，擬與央企進(jìn)行并購重組，實(shí)際控制人將由地方國資委變更為國務(wù)院國資委。

　　盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，央地合作進(jìn)入新階段，主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：一是涉及領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，包括制造業(yè)、能源、有色等傳統(tǒng)行業(yè)，港口等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，以及信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，但以鋼鐵、有色等產(chǎn)能過剩行業(yè)為主。未來運(yùn)營效率較低、存在低端過度競爭的行業(yè)都會成為重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　二是合作模式持續(xù)優(yōu)化，總體來看以央企為主導(dǎo)，地方國企不同程度央企化，包括戰(zhàn)略重組、整合并購、換股、交叉持股等。

　　三是區(qū)域主要集中在中西部和東北的地方國企，比如云南、遼寧、黑龍江、青海等地。

　　地方國企改革綜改試驗(yàn)啟動

　　今年區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的啟動，將地方國企改革推向了新的高潮。

　　7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作正式啟動。

　　綜改試驗(yàn)期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力。

　　之所以要進(jìn)行國資國企綜合改革試驗(yàn)，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資國企改革牽動方方面面，每一項(xiàng)試點(diǎn)都牽涉其他方面，單項(xiàng)改革往往難以奏效，改革進(jìn)程比較慢。比如，混改、國有資本投資、運(yùn)營公司的改革，都會影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部等三項(xiàng)制度改革。因此，國企改革必須要整體系統(tǒng)推進(jìn)，要增強(qiáng)國企改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

　　區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)具體方案也陸續(xù)浮出水面。9月5日，上海發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》，共提出7個(gè)方面26條改革舉措，提出到2022年，上海競爭類國企基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　沈陽國資國企綜合改革的重點(diǎn)工作則主要包括推進(jìn)股權(quán)多元化和混改、深化國企體制機(jī)制改革、推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等方面。

　　在深圳的改革方案中，上市公司被作為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的重要支撐。深圳將實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，即依托國內(nèi)外多層次資本市場，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對第一財(cái)經(jīng)記者表示，綜改試驗(yàn)將對全國改革產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接推動試點(diǎn)所在地國資國企改革的深化；二是借助改革試點(diǎn)的暗示效應(yīng)，對其他地區(qū)國有企業(yè)改革的深化產(chǎn)生方向性影響，引導(dǎo)地方國資委及國有企業(yè)圍繞試點(diǎn)的重點(diǎn)方面，進(jìn)一步深化推進(jìn)本地區(qū)、本企業(yè)的改革。

　　國企改革向縱深發(fā)展

　　國企改革經(jīng)歷了今年的實(shí)質(zhì)性推動后，下一步的重點(diǎn)就是三年行動方案的制定。

　　11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議召開。會議表示，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到明年兩會前，是研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案時(shí)期，預(yù)計(jì)明年上半年將公布。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，制定國有企業(yè)改革新的三年行動方案，會對國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)出臺以來的四年進(jìn)行回顧總結(jié)，并在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵機(jī)制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

　　周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備了，未來三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)。當(dāng)前國有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到“雙百行動”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革等綜合性改革，已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開。

　　李錦分析，當(dāng)前國企改革存在的重要問題仍然是目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化無法考核等。黨的二十大召開之前，國有經(jīng)濟(jì)對堅(jiān)持和完善社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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