“確保該管的科學(xué)管理、決不缺位,不該管的依法放權(quán)、絕不越位。”國資委副主任翁杰明在27日國資委舉行的政策吹風(fēng)會上說。
當(dāng)日,國資委又一重磅改革文件出爐?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,國資委日前正式印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),從重點措施、主要路徑、支撐保障等維度,明確構(gòu)建以“管資本”為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。這意味著,國資監(jiān)管改革正步入新階段。
“管資本”為主 加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變
“從對企業(yè)直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管;從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能;從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段;從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。”翁杰明用四句話解釋了《實施意見》指導(dǎo)下國資監(jiān)管下一步改革和轉(zhuǎn)變的重點。
近年來,國資委穩(wěn)步推進職能轉(zhuǎn)變,總體看監(jiān)管效能持續(xù)提升,但仍存在監(jiān)管過多過細、國資投資運營公司功能有待進一步發(fā)揮等問題與不足。翁杰明表示,黨的十九屆四中全會明確要求,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,這確立了當(dāng)前和今后一個時期國資監(jiān)管體制改革的目標和任務(wù)。為貫徹落實中央決策部署,國資委制定出臺了《實施意見》,分析提出一系列加快實現(xiàn)向“管資本”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措,構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。
“管什么”、“怎么管”無疑是下一步改革的重點?!秾嵤┮庖姟访鞔_了管資本的四個路徑:以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ),厘清職責(zé)邊界;以法人治理結(jié)構(gòu)為載體,依法制定或參與制訂公司章程;以分類授權(quán)放權(quán)為手段,根據(jù)企業(yè)不同特點,有針對性地開展授權(quán)放權(quán);以加強事中事后監(jiān)管為重點,切實減少審批事項,實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管。
“以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ),厘清職責(zé)邊界,將不該有的權(quán)力攔在清單之外,保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運行,下一步的重要工作要修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單。”翁杰明告訴記者。
管資本之外,國有資產(chǎn)監(jiān)督也是下一步工作重中之重。翁杰明說,聚焦防止國有資產(chǎn)流失,管好資本安全,通過健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度,構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán),進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。
深化國有資本投資運營公司試點
“要更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度,賦予企業(yè)更多自主權(quán),進一步強化國有企業(yè)市場主體地位。”翁杰明表示。
作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,國有資本投資、運營公司實現(xiàn)了政府和市場有效“隔離”,打破了以往國有企業(yè)管理體制中政企不分、政資不分等問題,也被稱為國資監(jiān)管從管資產(chǎn)到管資本,體制實質(zhì)性改革破局的重要嘗試。
作為國有資本運營公司試點企業(yè)之一,中國國新黨委書記、董事長周渝波表示,運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu),下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營,是落實“管資本為主”要求,將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。開展國有資本運營既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持獨立專業(yè)決策,也要更好落實出資人代表機構(gòu)的導(dǎo)向意志,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。
結(jié)合三年的試點經(jīng)驗,周渝波坦言,運營公司要主動適應(yīng)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變,既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系,確保授權(quán)“接得住”;也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力,確保自身“管得好”,即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強戰(zhàn)略和財務(wù)管控,確保資本運營高效規(guī)范,對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主,依法履行治理程序,關(guān)注資本流動和回報情況。
據(jù)了解,國資委首批選擇了10家央企開展兩類公司試點,其中,國家能源投資集團被納入國有資本投資公司試點范圍。2018年12月28日,新一批國有資本投資公司試點啟動,航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企被納入試點。記者從多家央企了解到,試點央企紛紛積極啟動相關(guān)的改革工作,開始制定試點改革方案并上報。招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示,近期招商局集團國有資本投資公司改革試點方案已收到國資委批復(fù),正在積極研究部署新一階段的改革試點舉措。
加快形成國資監(jiān)管一盤棋
“著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè),加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。”翁杰明告訴記者。他表示,近年來,各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展,國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。在他看來,下一步應(yīng)該加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
日前,國資委印發(fā)了《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》,明確提出力爭用2到3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強,加快形成國資監(jiān)管一盤棋。
北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興表示,《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進入了新的實施階段,是促進以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措。
在他看來,在國企實踐中,如何進行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型,仍然存在很多理解差異,這直接影響到國資監(jiān)管體制的順暢改革。國資委從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式,這對尊重國企的主體地位,讓國資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實意義。
今年以來,“管資本”為主、扎實推進職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。今年6月印發(fā)的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》,列入5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項,最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性。國資委改進監(jiān)管方式手段,建設(shè)全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng),編制并及時修訂國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單,截至今年10月,國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件,國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。(記者 楊燁)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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