外資準(zhǔn)入持續(xù)放寬　開放“跑”出加速度

　　從190條到37條，6年間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單長度縮減80%以上，中國開放的大門正越開越大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國開放的腳步還在加速，外資準(zhǔn)入繼續(xù)放寬將成為2020年開放的關(guān)鍵詞。其中，金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域有望在外資控股或獨(dú)資經(jīng)營上迎來更大突破。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始率先行動，在貿(mào)易投資自由化便利化方面進(jìn)行制度改革，為外資項(xiàng)目落地做準(zhǔn)備，也為負(fù)面清單的進(jìn)一步縮減做探索。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

　　事實(shí)上，這也是過去一年我國對外開放努力的方向，并取得了很大的突破。從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019版的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到前不久出臺的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見》（國發(fā)23號文）和國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》，我國在穩(wěn)外資方面形成了“組合拳”。

　　目前各部門還在為將于2020年1月1日正式實(shí)施的《外商投資法》落地做最后的準(zhǔn)備，相關(guān)細(xì)則有望于近日發(fā)布。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這些細(xì)則出臺，不僅是我國外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律生效的保障，也將使外資更好地享受準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，使條款上開放的內(nèi)容，加快落地生根，讓世界看到中國開放的速度和效率，也進(jìn)一步提振外國投資者對華投資的信心。

　　政策層面密集釋放利好的同時，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的開放平臺建設(shè)也取得了新的突破。2019年8月份，在原有12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，國務(wù)院又批復(fù)了新一批6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并增設(shè)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，形成了東西南北中全覆蓋的區(qū)域布局，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行制度改革的先行先試。

　　記者了解到，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加快落實(shí)中央關(guān)于在全國18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的部署，并在建立特殊稅收制度、構(gòu)建自由貿(mào)易賬戶體系等投資體制改革方面進(jìn)行更多探索，進(jìn)一步降低制度成本。

　　近日，陜西、廣西、山東、河北、云南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛發(fā)布了開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)任務(wù)落地，同時，還在投資體制改革方面進(jìn)行更多探索。

　　其中，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化外商投資環(huán)境上下功夫，自揭牌以來3個多月時間里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊外資企業(yè)69家，實(shí)際利用外資3.84億美元，集成電路、生命健康、人工智能等成重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)聚焦“單一窗口”跨境付匯、電力業(yè)務(wù)等方面的改革，也獲得了企業(yè)的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，片區(qū)內(nèi)新入駐國內(nèi)企業(yè)145家、外商獨(dú)資企業(yè)2家，已辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)28773個。

　　記者還了解到，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）正在圍繞推動貿(mào)易投資自由化便利化，探索建立符合全方位對外開放要求的金融和稅收政策制度框架。其中，在特殊稅收制度以及離岸金融業(yè)中心等方面有望出臺具體方案，以相對創(chuàng)新的管制和與世界接軌的法律體系，推動跨境投資便利化。

　　分析認(rèn)為，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資體制機(jī)制方面改革的推進(jìn)，將為外資進(jìn)入更多領(lǐng)域創(chuàng)造條件，也為全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬開放領(lǐng)域做探索。

　　值得注意的是，我國進(jìn)一步縮減負(fù)面清單的方向正在越來越清晰。17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上透露，下一步，將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。明年還將再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在更多領(lǐng)域允許外商獨(dú)資經(jīng)營，清單之外不能設(shè)限，保障外資企業(yè)國民待遇。繼續(xù)促進(jìn)投資便利化。繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項(xiàng)目落地服務(wù)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員太平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，2019年的自貿(mào)區(qū)和全國版負(fù)面清單都將服務(wù)業(yè)作為開放重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)仍有繼續(xù)擴(kuò)大開放的空間。2019版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單共37條特別管理措施，全國版共40條特別管理措施，其中服務(wù)業(yè)都占到70%以上。

　　“繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入，在引入外資的同時引入服務(wù)業(yè)先進(jìn)的國際管理經(jīng)驗(yàn)，可提高我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量，從而提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。”太平建議，我國可在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的前提下，繼續(xù)縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。

　　“在縮減負(fù)面清單的同時，還要繼續(xù)推進(jìn)外資營商環(huán)境的改善。”桑百川建議，要切實(shí)減少行政干預(yù)，讓市場在資源配置中起決定作用，完善市場化營商環(huán)境；要抓緊時間完善外商投資法實(shí)施指導(dǎo)意見細(xì)則，讓其更加具有可操作性，構(gòu)建法制化的營商環(huán)境；還要盯住國際投資規(guī)則變遷的趨勢，在大變局條件下，強(qiáng)化與國際投資規(guī)則對接，營造國際化營商環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，負(fù)面清單繼續(xù)縮減的同時，我們還要關(guān)注市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大釋放了多少空間出來。“現(xiàn)在無論是銀行、電信，還是保險(xiǎn)領(lǐng)域，外資的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)越來越低，但是還要在準(zhǔn)營方面下功夫，完善修改廢除相關(guān)配套措施，讓外商投資進(jìn)入到更多領(lǐng)域。”（記者 王文博）

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