國家首次明確“新基建”范圍：涵蓋三大領域，投資空間巨大

　　4月20日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，官方首次明確了“新基建”的范圍，這包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面。

　　其中信息基礎設施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；融合基礎設施包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；創(chuàng)新基礎設施則包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等內(nèi)容。

　　發(fā)改委指出，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延并非一成不變，未來將加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見，同時加快5G網(wǎng)絡等建設，超前部署創(chuàng)新基礎設施。

　　工信部賽迪智庫近日發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》指出，新型基礎設施建設內(nèi)容廣泛，投資空間巨大， 不過“新基建”建設需著注意以社會資本投資為主，避免政府大規(guī)模投資，要以需求為導向，不搞大水漫灌；在實施上要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場應用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

　　涵蓋三大領域，投資空間巨大

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國高層對新基建的重視程度顯著提升。3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，明確強調(diào)加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。

　　此后，央視列出了“新基建”主要包括的七大領域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　在4月20日的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長伍浩介紹，新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

　　他指出，目前來看，新型基礎設施主要包括三個方面內(nèi)容：

　　一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

　　二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

　　三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

　　“伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究?！蔽楹普f。

　　他表示，近年來，中國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

　　從信息基礎設施看，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億，這方面取得了跨越式發(fā)展和進步。

　　從融合基礎設施看，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理，助推轉型升級的作用日益凸顯。

　　從創(chuàng)新基礎設施看，國家發(fā)展改革委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用，有力支撐了科學技術研究。

　　21世紀經(jīng)濟報道從工信部賽迪智庫獲得的《“新基建”發(fā)展白皮書》指出，“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對應，結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟社會的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施。

　　白皮書指出，此前央媒列出的七大領域是“新基建”的重要內(nèi)容之一，并詳細分析了“新基建”在七大領域的建設內(nèi)容與投資空間。

　　將出臺頂層設計，需注重四大問題

　　伍浩指出，下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好四方面工作。

　　一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見。

　　二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎設施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。

　　三是抓好項目建設。加快推動5G網(wǎng)絡部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”“智能+”升級。同時，超前部署創(chuàng)新基礎設施。

　　四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。

　　白皮書強調(diào)，未來“新基建”建設需著重關注四大問題。

　　一是在投資主體上，要以社會資本投資為主，發(fā)揮政府財政資金引導和補空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調(diào)動社會資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動作用。

　　二是在實施進度上，要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場應用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

　　三是在區(qū)域和行業(yè)布局上，要以需求為導向，不搞大水漫灌，面向重點區(qū)域和重點行業(yè)，率先推進新基建試點示范應用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

　　四是在網(wǎng)絡安全保障上，要按照《網(wǎng)絡安全法》《密碼法》等規(guī)章制度要求，同步規(guī)劃和制定數(shù)字新基建安全技術保障措施，完善面向數(shù)字新基建安全測評、風險評估、安全審計、保密審查、日常監(jiān)測等制度。

　　《白皮書》建議，盡快制定“新基建”的頂層設計，明確中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動計劃，同時，根據(jù)區(qū)域特點和行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域和行業(yè)布局。

　　《白皮書》認為，為防范“新基建”項目“蜂擁而上”和重復建設，“新基建”在頂層設計等規(guī)劃中必須明確其區(qū)域布局。而這需要考慮四方面的因素：

　　一是國家戰(zhàn)略和重大項目布局要求，區(qū)域新基建布局應處理好地方建設目標與國家經(jīng)濟社會目標間的關系，立足更好地服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略。

　　二是人口分布和城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀，從人口流動看，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群、都市圈，必將對區(qū)域新基建提出更高要求。5G基建、高鐵軌交、新能源設施等應重點將人口流動關系和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍。

　　三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，良好的制造業(yè)集聚、制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎是新基建項目建設的底座，區(qū)域布局可重點考慮產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)基礎穩(wěn)固的地區(qū)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)整體上云為抓手開展建設。

　　四是區(qū)域資源環(huán)境承載能力，數(shù)據(jù)基礎設施方面，隨著5G商用推進，“西數(shù)東送”的愿景有望實現(xiàn)，屆時大量數(shù)據(jù)中心可考慮建在氣候優(yōu)勢明顯、能源價格較低的中西部地區(qū)。特高壓建設方面，應充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負荷中心進行點對點區(qū)域布局。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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