新一輪西部大開發(fā)頂層設(shè)計出臺 6個方面提出36條舉措

　　新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》從推動高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點領(lǐng)域改革等6個方面提出了36條舉措，對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出了部署。

　　《意見》在總體要求中提出，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　據(jù)上證報記者了解，接下來國家發(fā)展改革委等部門還將出臺一系列具體落實政策，西部各省份也在制定實施方案，明確階段性重點任務，推動新一輪西部大開發(fā)走深走實。

　　強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　《意見》提出，強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。進一步提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

　　西部大開發(fā)實施以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是重頭戲，交通、能源等基建已大有改善，但與中東部相比，整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍有較大差距。

　　從西部省份今年政府工作報告及近期有關(guān)經(jīng)濟工作部署來看，加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投資力度。

　　《意見》還提出，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。

　　在推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見》提出，要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“《意見》在這個時間節(jié)點出臺，補短板、強弱項的意味很強，也體現(xiàn)了面對突發(fā)疫情，拓展國家發(fā)展戰(zhàn)略的回旋空間的意義?！敝性y行首席經(jīng)濟學家、中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍對上證報記者表示。

　　加大西部開放力度

　　《意見》要求，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗袛U大開放的舉措，比如強化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟等。

　　其中，針對積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，《意見》提出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐等；在開放大通道建設(shè)方面，《意見》提到，要完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受上證報記者采訪時表示，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，西部地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿，開放成為推動區(qū)域發(fā)展的新動能。

　　《意見》還提到，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸，支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡對上證報記者表示，“我國的對外開放從原來的以沿海開放為主，逐步發(fā)展到向沿邊和內(nèi)陸拓展，這是對外開放的進一步擴大和深化。在新一輪西部大開發(fā)政策推動下，西部地區(qū)正在從內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)化為對外開放的前沿地帶?！?/p>

　　提高西部地區(qū)直接融資比例

　　《意見》提出，提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　在財稅金融支持政策方面，《意見》明確，考慮西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。引導金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。

　　王軍評價說，西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，符合上市條件的公司數(shù)量不多?！兑庖姟诽岢鼍G色通道政策，是比較大的突破，有利于提高整個西部地區(qū)直接融資比重。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年實施以來，西部12個省份的經(jīng)濟總量持續(xù)增長，2018年經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量的占比已上升到20.5%。而今，西部大開發(fā)從更高的起點再出發(fā)，新的藍圖已鋪開，西部地區(qū)即將迎來新的騰飛。（梁敏 陳芳）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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