財政升降賬：赤字率至3.6%以上 中央本級支出負(fù)增長

　　5月22日，2020年政府工作報告明確：積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

　　政府工作報告指出，這是特殊時期的特殊舉措，上述2萬億元將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　升：提高赤字率安排增加地方政府專項債券

　　Wind可查數(shù)據(jù)顯示，這也是2010年至今赤字率安排最高的一年。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對新京報記者表示，面對新冠肺炎疫情所帶來的影響及沖擊，我國實施更加積極的財政政策，既有利于促進我國經(jīng)濟增長，又有助于抑制世界經(jīng)濟衰退。因此，政府工作報告中提出的赤字率安排及發(fā)行特別國債是切合時宜的舉措。

　　“在逆周期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，適度的赤字率對于刺激經(jīng)濟具有積極的作用。由于此次世界經(jīng)濟波動及恢復(fù)的不確定性較大，并且國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中仍存在較大的困難，所以，我國擬定的赤字率在3.6%以上，該指標(biāo)不但比去年所定的2.8%赤字率要高0.8個百分點，并且還留有上調(diào)的空間，這既是對今年經(jīng)濟運行的不確定性做了更客觀的預(yù)判，也反映出我國在經(jīng)濟刺激上的大幅度加力，預(yù)計對于我國下半年的經(jīng)濟恢復(fù)將起到有力的推動。”李旭紅表示。

　　同時，李旭紅認(rèn)為，我國所增加的赤字將會與深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合，一方面反映在對于就業(yè)、民生等問題的高度關(guān)注，資金直達基層，支持“六?！奔啊傲€(wěn)”；另一方面，資金的使用將更著重于效率，把錢花在刀刃上，大幅削減三公經(jīng)費等支出，以優(yōu)化財政收支的平衡，在大幅刺激經(jīng)濟的同時，也同時避免不必要的財政支出導(dǎo)致的赤字規(guī)模擴張?？偠灾陨戏e極的財政政策是具有針對性的、以效率為導(dǎo)向、以民生為關(guān)注、以市場為主體的強有力的經(jīng)濟刺激手段，對于助力中國經(jīng)濟克服困難、提振信心、拉動增長具有積極的作用。

　　新時代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東對新京報記者表示，今年沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，但是強調(diào)了優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，體現(xiàn)了底線思維，保就業(yè)需要穩(wěn)企業(yè)，盡力幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，這其實就需要積極的財政政策更加積極有為。

　　首創(chuàng)證券研究所所長王劍輝也對新京報記者表示，今年的赤字率擬按3.6%以上安排，應(yīng)該說是疫情沖擊下的特殊安排，是比較恰當(dāng)?shù)?，也為后續(xù)一些潛在風(fēng)險的化解提供了空間，上半年來看，我國已經(jīng)有相當(dāng)程度的寬松性釋放了，下半年可能有收緊的趨勢。

　　不止如此，《政府工作報告》還提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，也比去年增加1.6萬億元。

　　同時，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。將重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　財政部官網(wǎng)顯示，今年1-4月，全國發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，已發(fā)行專項債券12240億元。若按此計算，年內(nèi)還將發(fā)行約2.5萬億元額度的地方政府專項債券。

　　降：中央本級支出安排負(fù)增長新增減稅降費約5000億元

　　值得關(guān)注的是，在提高赤字率安排及地方政府專項債券的同時，另一些指標(biāo)卻在壓縮。

　　政府工作報告甚至明確，今年，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　同時，加大減稅降費力度，要求今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。

　　此外還規(guī)定，前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

　　目前，已有部分相關(guān)政策出臺，根據(jù)國家稅務(wù)總局此前發(fā)布的公告，對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實施期限已延長到今年12月31日。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國累計實現(xiàn)減稅降費7428億元。主要由兩部分組成，一是今年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元；二是2019年更大規(guī)模減稅降費政策在今年繼續(xù)實施形成的減稅降費4246億元。 

　　轉(zhuǎn)自：新京報

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