拆解國(guó)家賬本：特殊年份 錢怎么花？

　　受經(jīng)濟(jì)下行周期和疫情影響，今年國(guó)家財(cái)政收支壓力較大。一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入和社?；鹗杖氲榷蓟虺尸F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但是在面對(duì)保民生和保就業(yè)的硬任務(wù)下，財(cái)政支出仍將保持一定增速。

　　新冠疫情之下，2020年注定是一個(gè)特殊的年份。小到個(gè)人家庭，大到政府國(guó)家，都要好好規(guī)劃今年的財(cái)政收支。

　　根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，今年財(cái)政“四本賬”收入共計(jì)超過42萬(wàn)億元，其中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入210250億元，全國(guó)政府性基金收入129126.09億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入77287.38億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3984.99億元。

　　“四本賬”的支出達(dá)到45萬(wàn)億元之多，其中，全國(guó)一般公共預(yù)算支出247850億元，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出126123.59億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出82284.11億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2614.92億元。

　　和去年相比，在疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)受困及更大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景中，不計(jì)調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余(29980億元)，今年一般公共預(yù)算收入為180270億元，較上年下降5.3%，是1977年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　此外，占據(jù)地方財(cái)政半壁江山的國(guó)有土地出讓收入今年也預(yù)計(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府性基金收入(不計(jì)入地方專項(xiàng)債和特別國(guó)債等)下降3.6%，社保基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入則分別下降4.4%、8.1%。

　　減稅降費(fèi)拉低財(cái)政收入

　　在2019年推出近2萬(wàn)億規(guī)模的減稅降費(fèi)政策后，今年中央政府超預(yù)期地繼續(xù)加大了今年的減負(fù)力度，給財(cái)政增收造成了較大壓力。

　　根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年將繼續(xù)下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等，前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅等，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，稅收收入第一大稅種增值稅預(yù)計(jì)達(dá)5.74萬(wàn)億元，同比下降7.9%；其他與企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅也將出現(xiàn)微降。

　　從已經(jīng)過去的2020年前四個(gè)月看，財(cái)政收入降幅非常明顯。數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，財(cái)政收入同比下降14.5%。財(cái)政部分析稱，預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng)，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)并回補(bǔ)部分上半年減收。

　　盡管收入下降，但財(cái)政支出仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為24.79萬(wàn)億元，較上年小幅增長(zhǎng)3.8%。一收一支，今年一般公共預(yù)算凈支出或?qū)⑦_(dá)到6.76萬(wàn)億元，比上年增加了近2萬(wàn)億元。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)中指出，今年財(cái)政支出將主要用于疫情防控，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，且保障脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等方面的重點(diǎn)支出只增不減。

　　分領(lǐng)域來(lái)看，教育支出仍為第一大門類，占總支出的14.8%，其次是社會(huì)保障和就業(yè)支出以及城鄉(xiāng)社區(qū)支出，占比分別為13%和10.6%，農(nóng)林水(9.5%)和衛(wèi)生健康支出(7.2%)緊隨其后。

　　近年來(lái)，隨著財(cái)政收入增幅減弱，一般公共預(yù)算收入和支出之間顯示出越來(lái)越大的差距，財(cái)政壓力連年增加。對(duì)此，專家表示，這種政府赤字增加、債務(wù)增多將會(huì)是今后很長(zhǎng)時(shí)間里的新常態(tài)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)日前在央視網(wǎng)舉辦的線上活動(dòng)指出，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，財(cái)政收入增速是經(jīng)濟(jì)增速的減函數(shù)，即經(jīng)濟(jì)下行時(shí)財(cái)政收入減少得更多。但恰恰在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)又需要政府多花錢，于是多花錢和收入減少放在一起，就形成了財(cái)政缺口問題。

　　“這不僅將是今年面臨的新常態(tài)，未來(lái)很多年都將會(huì)面臨這種狀況。”李揚(yáng)說。

　　土地財(cái)政難以為繼，社?；鹧a(bǔ)貼超2萬(wàn)億元

　　一般公共預(yù)算收支之后，政府性基金收入是國(guó)家第二大賬本。政府性基金收入主要以地方政府性基金收入為主，其中，又以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為重。預(yù)算報(bào)告顯示，2020年地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)為7.04萬(wàn)億元，下降3%，出現(xiàn)罕見下跌態(tài)勢(shì)。

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入即賣地收入，一直以來(lái)都是地方政府財(cái)力的重要支撐。即便近年來(lái)在“房住不炒”政策下，土地出讓市場(chǎng)有所萎靡，但該項(xiàng)收入規(guī)模仍不可小覷。2017-2019年，地方國(guó)有土地出讓收入增幅分別為40.7%、25%、11.5%。

　　受疫情影響，一季度土地出讓市場(chǎng)疲軟狀態(tài)已略顯端倪。一方面表現(xiàn)為土地供應(yīng)減少，另一方面房企拿地的意愿也并不強(qiáng)烈。

　　根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)，2020年一季度全國(guó)全口徑推出建筑面積9.9億平方米，同比下降6%；成交建筑面積6.5億平方米，同比下降21%；全國(guó)土地出讓金1萬(wàn)億元，同比下滑10%。

　　不過，值得注意的是，根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年將發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，此項(xiàng)收入歸屬于政府性基金收入。加之今年地方政府專項(xiàng)債比去年多安排了1.6萬(wàn)億元，各項(xiàng)加總，今年全國(guó)政府性基金收入總量約為12.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)將達(dá)21.8%。這對(duì)于因土地出讓收入減少而“失血”的地方政府來(lái)說，或?qū)⑵鸬接行У难a(bǔ)給。

　　預(yù)算報(bào)告稱，抗疫特別國(guó)債是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國(guó)債，不計(jì)入財(cái)政赤字，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。抗疫特別國(guó)債發(fā)行期限以10年期為主，利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財(cái)政償還3000億元，地方財(cái)政償還7000億元，其收支納入政府性基金預(yù)算管理。

　　同樣下降的還有第三個(gè)賬本收入——社會(huì)保險(xiǎn)基金。報(bào)告顯示，匯總中央和地方預(yù)算，2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為7.73萬(wàn)億元，較上年下降4.4%。

　　受大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，去年社保基金已較大幅度減收，增長(zhǎng)幅度從2017年的10.5%、2018年的24.3%降至2.3%。今年因疫情減征和免征的政策將使社?；鹗杖胫苯映霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　另一方面，社保支出仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)支出8.23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%，較上年度略下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。由于社保支出屬于剛性支出，在收入下降的情況下，今年財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)貼將達(dá)到2.16萬(wàn)億元。

　　財(cái)政政策兩大重點(diǎn)：保重點(diǎn)領(lǐng)域支出和穩(wěn)地方

　　由于財(cái)政壓力增大導(dǎo)致支出規(guī)模受限，相對(duì)于推動(dòng)支出的絕對(duì)量增長(zhǎng)，今年的支出安排更傾向于在各領(lǐng)域之間調(diào)結(jié)構(gòu)。這也是預(yù)算報(bào)告明確的財(cái)政政策重點(diǎn)之一。

　　以今年最關(guān)鍵的“保就業(yè)”和“保民生”——社會(huì)保障和就業(yè)支出為例，雖然今年同比增長(zhǎng)僅為8.8%，為近幾年較低增速，但其占總支出的份額卻出現(xiàn)上升，從近三年平均12.3%的占比擴(kuò)大到今年的13%，在各項(xiàng)目中較為突出。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，《政府工作報(bào)告》中提出的財(cái)政政策更加積極有為的表現(xiàn)之一就是對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整，有“?！庇小皦骸?。對(duì)基本民生支出只增不減，一般性支出大力壓減?！皬?qiáng)調(diào)這個(gè)錢怎么用好、花好、用到刀刃上，讓錢花的有效果?！?/p>

　　財(cái)政政策的另一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力的保障。據(jù)劉昆透露，今年地方財(cái)政減收增支的規(guī)模在8000億到9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。

　　為此，《政府工作報(bào)告》明確，今年新增的1萬(wàn)億元財(cái)政赤字和計(jì)劃發(fā)行的1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債資金將全部轉(zhuǎn)給地方，以緩解地方財(cái)政困難，用途包括保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

　　不僅如此，為保障地方財(cái)政運(yùn)行，預(yù)算報(bào)告指出今年中央本級(jí)支出將進(jìn)行壓減(下降0.2%)，同時(shí)加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。在一般預(yù)算安排上，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付達(dá)8.39萬(wàn)億元，較上年增加約13%，增幅為2013年以來(lái)最大。

　　回顧今年前幾個(gè)月，中央財(cái)政已經(jīng)加快了對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芩俣?，并提高了地方?cái)政資金留用比例。根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，截至3月5日，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達(dá)了6.28萬(wàn)億元，比去年同期增加了1.26萬(wàn)億元。

　　此外，為了讓資金直達(dá)基層，中央財(cái)政針對(duì)新增赤字和抗疫國(guó)債資金還專門設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，即這些錢省里不存截留，直達(dá)市縣，這是以前沒有的一種機(jī)制。

　　“此次我們專門建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，把相關(guān)資金全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點(diǎn)不留，省里也只做‘過路財(cái)神’，要讓資金直達(dá)市縣基層，直接用來(lái)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、保障人民群眾基本民生。要讓企業(yè)和人民群眾收到實(shí)實(shí)在在的‘真金白銀’?！?月23日，李克強(qiáng)總理在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)說。

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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