《政府工作報(bào)告》首提“兩新一重” 支持民企平等參與受關(guān)注

　　今年《政府工作報(bào)告》首提“兩新一重”，成為全國(guó)兩會(huì)熱門話題之一。

　　在重點(diǎn)投資領(lǐng)域上，《政府工作報(bào)告》指出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

　　所謂“兩新一重”建設(shè)，是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與交通、水利等重大工程建設(shè)?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，除傳統(tǒng)基建外，今年“新基建”步伐明顯加快：先是2月21日召開的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；隨后4月20日，國(guó)家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。

　　就此，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國(guó)日前接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，“‘兩新一重’既是補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，也是刺激投資增長(zhǎng)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。面對(duì)疫情帶來(lái)的嚴(yán)重不利影響，通過(guò)‘兩新一重’的投資建設(shè)，不僅可以直接拉動(dòng)‘兩新一重’產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)出增長(zhǎng)，而且可以通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為今年穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出重要貢獻(xiàn)?！?/p>

　　劉興國(guó)同時(shí)表示，今年以來(lái)，“新基建”投資是一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，很多企業(yè)都積極參與了“新基建”投資，相關(guān)領(lǐng)域的投資迎來(lái)快速增長(zhǎng)。然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回收期較長(zhǎng)，建議從多方面采取措施吸引民企參與。

　　“兩新一重”建設(shè)加碼

　　報(bào)告指出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。

　　“加大‘兩新一重’建設(shè)既是應(yīng)對(duì)疫情沖擊進(jìn)行的政策托底和對(duì)沖選擇，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性特征和轉(zhuǎn)型方向。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在劉哲看來(lái)，“兩新”涉及的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效投資的重要組成部門，5G、大數(shù)據(jù)、重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)等建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)其他制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠起到推動(dòng)和帶動(dòng)效應(yīng)。在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將更加聚焦“人”的城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同化，有望在農(nóng)民工城市安家、子女就近就學(xué)、醫(yī)療保障等方面取得新的進(jìn)展。

　　“‘一重’涉及的交通、水利等重大工程，主要是‘補(bǔ)短板’。在‘一重’建設(shè)方面，各地方政府已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，有了相對(duì)成熟的建設(shè)模式，在政府引導(dǎo)提升效率的同時(shí)，需要有效平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性和參與度?！眲⒄鼙硎?。

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，“新基建”是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是縣城，順應(yīng)越來(lái)越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢(shì)，需要支持縣城強(qiáng)化服務(wù)功能和承載能力。老舊小區(qū)改造也是需要的。傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關(guān)。所以“兩新一重”建設(shè)，實(shí)際上體現(xiàn)了一種以民生為導(dǎo)向的、支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大方略舉措。

　　在受訪專家看來(lái)，“新基建”有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　劉哲告訴記者，“短期通過(guò)‘新基建’投資雖難以完全彌補(bǔ)，但對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期起到積極的作用?！?/p>

　　在劉哲看來(lái)，“實(shí)際上，是否發(fā)生疫情的外部沖擊，‘新基建’都是重要的投資方向，疫情只是改變了‘新基建’投入的節(jié)奏，適應(yīng)城市群和都市圈發(fā)展趨勢(shì)的‘新基建’項(xiàng)目，可以適度提前建設(shè)?！?/p>

　　劉哲還向記者指出，“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用不能以“直接投資規(guī)?！眮?lái)衡量，而是應(yīng)更注重其帶動(dòng)效應(yīng)和基礎(chǔ)性作用。比如，5G基站、新能源汽車充電樁等是未來(lái)重點(diǎn)的“新基建”領(lǐng)域，雖然只有千億規(guī)模，但對(duì)智能電子產(chǎn)品、新能源汽車等新消費(fèi)的帶動(dòng)作用會(huì)上萬(wàn)億元。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林也持類似看法，“新基建”可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)?！靶禄ā钡膸?dòng)面極廣，能撬動(dòng)廣泛的上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。他以5G為例，據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年至2025年，我國(guó)5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)10.6萬(wàn)億元，間接拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出約24.8萬(wàn)億元。

　　因而盤和林認(rèn)為，作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一端連著巨大的投資需求與豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，另一端牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，未來(lái)“新基建”將會(huì)滲透到人們吃、穿、住、用、行的各個(gè)方面，每個(gè)人都會(huì)成為“新基建”的潛在消費(fèi)者，勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　支持民企平等參與

　　在資金上，今年《政府工作報(bào)告》指出，擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

　　不僅如此，《政府工作報(bào)告》還指出，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。而“支持民營(yíng)企業(yè)平等參與”這個(gè)提法引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注。

　　就此，劉哲向記者表示，“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境除了‘九通一平’等投資硬件支持，更多地在軟環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)突破，尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標(biāo)項(xiàng)目中的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，要切實(shí)降低企業(yè)在投資或者招標(biāo)時(shí)的門檻，打破‘旋轉(zhuǎn)門’‘玻璃門’‘彈簧門’，提升民營(yíng)企業(yè)的公平參與度和積極性?！?/p>

　　劉興國(guó)告訴記者，之所以提出“健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與”，主要是為了解決民間資本不能投、不愿投、不敢投的問(wèn)題。有了市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，民間資本就可以根據(jù)對(duì)項(xiàng)目投資收益的判斷，在平等基礎(chǔ)上自主做出是否參與項(xiàng)目投資的決策；這既解決了不能投的問(wèn)題，也解決了不愿投的問(wèn)題，而且通過(guò)與國(guó)有資本的投資合作，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ)上也一定程度解決了不敢投的問(wèn)題。

　　國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力也認(rèn)為，增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，是讓投資持續(xù)發(fā)揮效益的方式之一。

　　“新基建”的投資與回報(bào)情況怎樣？這是目前業(yè)界比較關(guān)注的問(wèn)題。

　　劉興國(guó)對(duì)記者介紹，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回收期較長(zhǎng)，短期內(nèi)還難以見到實(shí)質(zhì)性的投資回報(bào)；但對(duì)‘新基建’的原材料、設(shè)備設(shè)施與零配件供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，已經(jīng)對(duì)其短期盈利產(chǎn)生了顯著的積極影響。相關(guān)領(lǐng)域的不少企業(yè)，即使是面對(duì)疫情的嚴(yán)重沖擊，依然實(shí)現(xiàn)了收入與利潤(rùn)的增長(zhǎng)。”

　　劉興國(guó)建議，“這可以從多方面采取措施，既可以借助政府投資補(bǔ)助來(lái)適當(dāng)增加投資收益，以提高對(duì)民間資本的投資吸引力，也可以通過(guò)提供低成本融資支持來(lái)增強(qiáng)民間資本的投資意愿；既可以通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新來(lái)解決民間資本的適時(shí)退出問(wèn)題，以提升民間資本投資信心，也可以借助與其他高收益項(xiàng)目組合招標(biāo)來(lái)解決基建項(xiàng)目收益水平偏低問(wèn)題，以提高民間資本參與積極性?！保ㄗT志娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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