我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深度推進(jìn) 將激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　一聲令下，西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角再次吹響。從而也拉開(kāi)了全國(guó)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進(jìn)的大幕。在疫情常態(tài)化防控階段，此舉將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　打破區(qū)域不平衡發(fā)展，其舉措也越來(lái)越精細(xì)化。

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

　　縱觀這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)余字的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，其就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境治理、政策支持等方面提出了36項(xiàng)重磅措施，可謂是巨細(xì)靡遺。

　　在華南智慧創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)曾海偉看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，一方面有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，有利于促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)，提升西部地區(qū)開(kāi)放水平，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　曾海偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，決策層通過(guò)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)、縱深鏈接，不斷釋放發(fā)展紅利，通過(guò)提升國(guó)家中心城市、都市圈、城市群的拉動(dòng)和輻射，極大地激發(fā)區(qū)域發(fā)展的活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　破除不平衡發(fā)展邁向縱深

　　當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)正在謀劃一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。在剛剛召開(kāi)的2020年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，強(qiáng)化公共服務(wù)便利共享、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、完善長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制、堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，以一體化發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為下一步發(fā)展的重點(diǎn)。

　　需要指出的是，自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角地區(qū)一些老大難問(wèn)題也逐步得到解決。例如，包括上海在內(nèi)的長(zhǎng)三角9個(gè)城市成為異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算首批試點(diǎn)，到2019年4月，又有9個(gè)新試點(diǎn)城市加入。

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月15日，長(zhǎng)三角異地住院直接結(jié)算總量已達(dá)27.3萬(wàn)人次，門(mén)診直接結(jié)算總量已達(dá)3.3萬(wàn)人次。不論是在上海生活的“長(zhǎng)三角人”，還是在蘇浙皖三省就醫(yī)的上海人，都能享受到實(shí)實(shí)在在的便利。

　　此外，從2019年12月1日起，上海、杭州、寧波三座城市率先試點(diǎn)地鐵二維碼乘車(chē)互聯(lián)互通，覆蓋526座軌交車(chē)站、1萬(wàn)余臺(tái)閘機(jī)。

　　從民生角度看，長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)，的確給老百姓就醫(yī)、乘車(chē)等交通方面帶來(lái)了不少便利；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)人民銀行6月6日在其官方微信公眾號(hào)發(fā)布區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告顯示，2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)23.7萬(wàn)億元，約占全國(guó)的23.9%，同比增長(zhǎng)6.4%，高于全國(guó)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者列舉的上述案例只是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化方面的個(gè)例。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展政策向西部的縱深推進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)和西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施之下，2012年至2019年，西部農(nóng)村貧困人口已由5086萬(wàn)人減少到323萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。

　　從西部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來(lái)看，截至2019年底，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展加密，空間可達(dá)性大幅提升。西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程5.6萬(wàn)公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會(huì)城市和70%以上的大城市。

　　從西部農(nóng)村收入來(lái)看，2019年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，是1999年的6.5倍和7.8倍。

　　盡管近幾年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得驕人成績(jī)，但與東部沿海發(fā)達(dá)省市相比，西部無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是社會(huì)發(fā)展水平都存在著較大差距。因此，全國(guó)性一體化協(xié)調(diào)發(fā)展亟待推進(jìn)。

　　項(xiàng)目建設(shè)正在加速落地

　　除了長(zhǎng)三角外，京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展也在不斷邁向縱深。當(dāng)前，多個(gè)重大項(xiàng)目加速落地。

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月底，國(guó)網(wǎng)天津武清供電公司黨委、中國(guó)電信天津分公司黨委、天津武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高村科技創(chuàng)新園黨總支三方聯(lián)合簽署了共建合作協(xié)議，深入推動(dòng)中國(guó)電信京津冀大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積37萬(wàn)平方米，投資102億元。項(xiàng)目建成后，將有大數(shù)據(jù)中心的5G開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)及國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)駐基地，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)京津冀地區(qū)大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列上下游產(chǎn)業(yè)鏈近500億元的投資。

　　此外，廣州也將著力構(gòu)建以明珠科學(xué)園為主陣地、四個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為前沿研究戰(zhàn)略支撐、四個(gè)省實(shí)驗(yàn)室為策源創(chuàng)新載體、多個(gè)高水平創(chuàng)新研究院為技術(shù)供給主平臺(tái)的“1+4+4+N”高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要在局部地區(qū)集聚人才、知識(shí)、資金、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素，形成研發(fā)集群和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而提升創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大重點(diǎn)城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈較完備，并且已經(jīng)具備一定的科技實(shí)力，肩負(fù)著推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新與進(jìn)步的重任。

　　量變引發(fā)質(zhì)變。需要指出的是，近幾年，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳正加速推進(jìn)區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新一體化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正在不斷成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

　　國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)叢亮公開(kāi)表示，2019年，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到8.5萬(wàn)億元、23.7萬(wàn)億元和11.4萬(wàn)億元，占到全國(guó)的比重達(dá)到44%。

　　提升城市群綜合承載能力

　　不可否認(rèn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。

　　而提高中心城市和城市群綜合承載能力，促進(jìn)區(qū)域之間要素流動(dòng)，是區(qū)域發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎，同時(shí)也是邁向中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化仍然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和重要?jiǎng)恿χ?。加?qiáng)空間治理，只有以合理分工和優(yōu)化發(fā)展的方式推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，才能進(jìn)一步釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　“進(jìn)一步釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能，還應(yīng)當(dāng)充分注意融合發(fā)展的理念。以融合謀合作，以合作促發(fā)展?！痹フJ(rèn)為，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，還需要進(jìn)一步深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快城市群、都市圈等空間形態(tài)下的市場(chǎng)一體化進(jìn)程，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“群帶”關(guān)聯(lián)格局。

　　記者注意到，近一段時(shí)間，廣東、山東、陜西等省份紛紛出臺(tái)了支持都市圈和中心城市發(fā)展的規(guī)劃文件。例如廣東省發(fā)展改革委近日公布了《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確提出，推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。

　　前不久，山東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉介紹，山東將構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局?！耙蝗骸奔创蛟炀哂腥蛴绊懥Φ纳綎|半島城市群；“兩心”即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國(guó)家中心城市；“三圈”即推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。

　　曾海偉表示，當(dāng)前，不少省份出臺(tái)政策發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為基礎(chǔ)，推動(dòng)智慧物聯(lián)平臺(tái)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，逐步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

　　最后，曾海偉建議，在加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作中，還要以園區(qū)共建、對(duì)口幫扶、新型“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式強(qiáng)化地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而消除地區(qū)間的產(chǎn)品和要素流動(dòng)壁壘，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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