以外資準(zhǔn)入負(fù)面清單為抓手加快高水平開放

　　《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》日前發(fā)布，全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的條目從2019年的40條縮減到33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目從37條縮減到30條。

　　外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是推動(dòng)對(duì)外開放的重要抓手。過去三年，全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)縮減了30個(gè)條目，每一個(gè)條目的取消或者放松都會(huì)擴(kuò)大相應(yīng)外資進(jìn)入中國(guó)的機(jī)會(huì)，也會(huì)帶來外資流入。隨著外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單越來越短，進(jìn)一步縮減的難度也在增加，對(duì)監(jiān)管的要求也越來越高。但反過來看，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)管制度改革的推動(dòng)作用也越來越大。從某種意義上講，開放的深入有賴于改革的深入，深化改革就是深化對(duì)外開放。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮減不僅僅擴(kuò)大了對(duì)外開放的廣度，也增加了對(duì)外開放的深度。

　　2020年全國(guó)版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比2019年取消了七條，放松了兩條，大體可以分為四類。一是部分領(lǐng)域開放時(shí)間表提前執(zhí)行。按照2019年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定，金融業(yè)的證券、期貨和壽險(xiǎn)三個(gè)領(lǐng)域的外資股比限制需要在2021年以前取消。在2019年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后不久，有關(guān)部門就宣布金融業(yè)的股比限制取消提前到2020年。因此，金融業(yè)三個(gè)條目在2020年負(fù)面清單中被取消在市場(chǎng)預(yù)期之中。此外，放開商用車制造外資股比限制也在既定的開放時(shí)間表中。這些領(lǐng)域的開放經(jīng)過了長(zhǎng)期規(guī)劃，影響深遠(yuǎn)，具有標(biāo)志性的意義。

　　二是一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)先行開放的領(lǐng)域被推廣到全國(guó)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了探索性開放之后，有關(guān)主管部門對(duì)開放的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了更為清晰的認(rèn)識(shí)和把控，在這種情況下，自然而然地將開放推廣到了全國(guó)。例如，對(duì)于小麥新品種的選育和種子生產(chǎn)，之前要求須由中方控股，新版負(fù)面清單放松到中方股比不低于34%。

　　三是對(duì)于部分以往雖然沒有在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開放過，但是外國(guó)投資者希望擴(kuò)大開放的呼聲比較高的領(lǐng)域，有關(guān)部門經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為開放風(fēng)險(xiǎn)可控，在監(jiān)管條件成熟的情況下，在新版負(fù)面清單中取消了相關(guān)限制。例如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。

　　四是進(jìn)行了一些技術(shù)調(diào)整。例如，新版負(fù)面清單把2019年負(fù)面清單中涉及航空運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)條目合并成一條，使得條目設(shè)置更加科學(xué)。

　　未來，哪些領(lǐng)域存在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的空間？可以從以下幾個(gè)方面來研判：一是已經(jīng)明確了進(jìn)一步開放時(shí)間表的領(lǐng)域，比如新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確提出，將在2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制；二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中先行開放的領(lǐng)域。此外，從已出臺(tái)的政策中，也可以看到進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的方向，比如國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此前印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

　　越來越短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的背后，是中國(guó)越開越大的開放之門，隨著負(fù)面清單不斷壓縮，我國(guó)的對(duì)外開放水平必將不斷提高。（崔凡）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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