資金池、指標庫、審批權(quán)：長三角一體化示范區(qū)政策新突破

　　江浙滬兩省一市將按比例共同出資設(shè)立長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，3年累計不少于100億元。

　　7月3日，上海市、江蘇省、浙江省舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(下稱《支持政策》)有關(guān)情況。

　　《支持政策》推出22條具體政策措施，明確了示范區(qū)先行啟動區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)運行保障所需資金來源。

　　一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷在發(fā)布會上表示，一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣在“資金池、指標庫、審批權(quán)”等方面有著較大的政策需求。

　　針對兩區(qū)一縣提出的現(xiàn)實需求問題，《支持政策》在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)進行制度設(shè)計，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區(qū)建設(shè)提供更為有力的制度保障。

　　資金池：3年累計不少于100億元

　　于2019年11月1日揭牌的示范區(qū)，地跨江浙滬兩省一市，涵蓋上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)和浙江嘉興嘉善縣。其中，青浦金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江的黎里鎮(zhèn)，嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)為先行啟動區(qū)。

　　根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，兩省一市在推進一體化示范區(qū)建設(shè)中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力。同時也要求兩省一市加大對示范區(qū)重大生態(tài)類項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目等財政支持力度。

　　加快示范區(qū)尤其是先行啟動區(qū)建設(shè)，在盡可能短的時間內(nèi)提升集中度、顯示度，需要財政資金支持。

　　在3年累計不少于100億元的先行啟動區(qū)財政專項資金基礎(chǔ)上，《支持政策》明確，江浙滬兩省一市也將加大對示范區(qū)財政支持力度，積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財政支持，積極爭取中央財政和兩省一市財政共同出資設(shè)立示范區(qū)投資基金。

　　目前，三省一市相應的投入機制已經(jīng)逐漸清晰：

　　5月26日，上海市人民政府關(guān)于同意組建長三角投資(上海)有限公司的批復稱，同意上海市國資委出資組建長三角投資(上海)有限公司。5月28日上午，長三角投資(上海)有限公司組建暨領(lǐng)導班子調(diào)整宣布會議召開。

　　長三角投資(上海)有限公司的定位，是服務(wù)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的投資和服務(wù)平臺，未來將代表上海參與示范區(qū)建設(shè)，共同服務(wù)長三角一體化發(fā)展。

　　近日，浙江省專門出臺了支持共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的政策意見。其中提出，2020年~2022年，省級一般公共預算統(tǒng)籌安排50億元資金支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)，政府債券安排一定額度，根據(jù)示范區(qū)嘉善片區(qū)項目實施進度給予支持。以上資金優(yōu)先支持先行啟動區(qū)建設(shè)。嘉興市按照省級一般公共預算補助額度的50%給予配套補助。

　　5月27日，浙江嘉興發(fā)布《嘉興市關(guān)于支持共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的政策意見》，其中提出，組建注冊資本100億元的長三角創(chuàng)新投資集團。

　　《浙江日報》援引嘉興市委書記張兵的話說，全力保障示范區(qū)嘉善片區(qū)項目不缺地、建設(shè)不缺錢、推進不缺人。

　　為了滿足示范區(qū)建設(shè)的資金需求，《支持政策》還提出，加大金融創(chuàng)新力度，擴大金融領(lǐng)域開放，積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融。支持長三角地區(qū)城(農(nóng))商行、外資銀行在示范區(qū)設(shè)立異地機構(gòu)，并有序提升層級，創(chuàng)新發(fā)展小微金融服務(wù)，提升金融服務(wù)能級和服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

　　同時也要大力發(fā)展綠色金融。支持在示范區(qū)發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險，開展水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　目前，示范區(qū)在積極對接國家綠色發(fā)展基金、世界銀行全球綠色基金等，支持示范區(qū)綠色發(fā)展。

　　指標庫：優(yōu)先保障用地指標

　　加快示范區(qū)特別是先行啟動區(qū)建設(shè)，迅速彰顯集聚度和顯示度，首先面臨的一大問題就是土地要素制約問題。

　　基于總量鎖定原則，考慮現(xiàn)實可操作性，目前正在向社會公示的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》提出，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模相對現(xiàn)行規(guī)劃保持不變，為758.8平方公里。2018年，示范區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地728平方公里。

　　顯然，兩區(qū)一縣當前建設(shè)用地規(guī)模已接近或突破“天花板”。接下來，示范區(qū)的發(fā)展，需要強化用地保障，提高土地資源配置效能。

　　在建設(shè)用地指標方面，《支持政策》突出了區(qū)域一體的統(tǒng)籌管理：明確由兩省一市優(yōu)先保障示范區(qū)建設(shè)項目用地指標，涉及區(qū)域規(guī)劃的軌道、高速公路、國道、航道、通用機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的，由省(市)以上統(tǒng)籌安排。

　　同時，按照土地集約節(jié)約利用的原則，由兩省一市建立建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)機制，周轉(zhuǎn)期從原來普遍性三年，延長到最長不超過5年，以保障示范區(qū)重大項目實施。

　　通過明確重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標由省級自然資源部門或者自然資源部統(tǒng)籌保障，就加快了土地指標取得速度，有利于基礎(chǔ)設(shè)施項目落地。同時，建立建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)機制，也可以有效緩解當前及今后一段時期兩區(qū)一縣的實際用地困難，保障重大項目落地實施。

　　浙江省自然資源廳總規(guī)劃師張佳表示，在規(guī)劃管理方面，《支持政策》還賦予示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)劃的審批權(quán)，以保障規(guī)劃落地過程中的整體協(xié)調(diào)。

　　此外，《支持政策》還突出了高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新，提出落實最嚴格的耕地保護制度，在耕地總量平衡、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，優(yōu)先將示范區(qū)全域整治項目列為國家試點，在示范區(qū)開展永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整的試點，探索完善耕地占補平衡創(chuàng)新的管理機制，在生態(tài)保護方面走出一條創(chuàng)新之路。

　　為了提高土地資源配置效能，《支持政策》提出，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，通過村內(nèi)平移、跨村歸并、城鎮(zhèn)安置等方式推進農(nóng)民集中居住。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復合利用，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

　　“明確通過用地的混合和設(shè)施共享、功能復合等方式，推動城鄉(xiāng)存量用地的有效盤活，提高城鄉(xiāng)空間的高質(zhì)量發(fā)展。”張佳表示。

　　“我們也將會同江蘇、上海自然資源部門加快推進永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點方案的編制，有序推進試點工作，并將指導嘉善縣推進國土空間治理數(shù)字化平臺的試點工作，開展全域土地的綜合整治工作。”張佳說，兩省一市的自然資源部門將進一步細化政策內(nèi)容，明確實施路徑，保障政策落地。

　　審批權(quán)：政策一體化是關(guān)鍵

　　馬春雷表示，一體化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，最大難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。如何減少內(nèi)耗性競爭，提升協(xié)同性、緊密度，政策一體化是關(guān)鍵。

　　文件中提出了不少涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動、管理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容和任務(wù)，合計13條，占總條數(shù)的約60%，就是將近2/3?！八钥梢钥闯鑫覀兲貏e注重一體化當中的政策制度安排?！瘪R春雷說。

　　《支持政策》賦予了一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。強調(diào)“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持一體化示范區(qū)集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享。

　　同時，根據(jù)國務(wù)院批復的《總體方案》的具體授權(quán)，明確執(zhí)委會享有省級項目管理權(quán)限，負責先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán)。

　　這一授權(quán)，將有利于提高跨域項目審批效率、加強先行啟動區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌，有利于探索和示范跨域項目的管理新模式。

　　在示范區(qū)建設(shè)中，兩省一市、兩區(qū)一縣、執(zhí)委會的職能分工如何？

　　根據(jù)《支持政策》，兩省一市各有關(guān)單位要根據(jù)《支持政策》制定工作方案，確保各項措施落實到位、取得實效。兩區(qū)一縣要承擔主體責任，主動作為，研究建立產(chǎn)業(yè)合理布局、有序招商和錯位發(fā)展等工作機制。示范區(qū)執(zhí)委會要切實承擔起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和一體化制度創(chuàng)新及推進實施的職責，做好政策研究、情況交流、檢查評估和信息報送等工作，掌握各項政策實施情況，重大情況及時向兩省一市報告。

　　《支持政策》還明確，兩省一市對兩區(qū)一縣實施有別于其他市縣的體現(xiàn)新發(fā)展理念的績效評價和政績考核辦法。（胥會云）

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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