7月17日，102個中央部門集中公開決算，公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這也是自2011年中央部門首“曬”賬本以來，連續(xù)第10年向社會公開決算。10年來，中央部門決算公開逐步從“要我公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_”，主動接受社會監(jiān)督，公開數(shù)量不斷增加，公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容持續(xù)細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化。
7月17日，102個中央部門集中公開決算，清清楚楚“曬”出賬本。這也是自2011年中央部門首“曬”賬本以來，連續(xù)第10年向社會公開決算。
這些“賬本”有何亮點？預(yù)算支出績效如何？備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費是否壓減？經(jīng)濟(jì)日報記者就此采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
范圍更廣內(nèi)容更細(xì)
今年中央部門決算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有102個中央部門公開決算，其中，國家藥品監(jiān)督管理局、中國地質(zhì)調(diào)查局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家移民管理局、中央廣播電視總臺等8個部門是黨和國家機構(gòu)改革后的新部門。
各中央部門賬本如何呈現(xiàn)，哪里能看到？據(jù)了解，今年中央部門決算公開包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明和名詞解釋4個部分。今年中央部門公開的決算信息，除了在其部門網(wǎng)站可以看到外，也可以通過登錄財政部門戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開平臺”和中國政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開”專欄集中查閱。
財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“10年來，中央部門決算公開逐步從‘要我公開’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙_’，主動接受社會監(jiān)督，公開數(shù)量不斷增加，公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容持續(xù)細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化?！?/p>
具體來看，公開數(shù)量從最初的90個增加到現(xiàn)在的102個；公開內(nèi)容由最初的2張表格增加到現(xiàn)在的8張表格，由僅公開功能分類科目細(xì)化到同時公開功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示績效和工作成果；公開時間由不同時間公開發(fā)展到集中在同一天公開……
“我國預(yù)決算公開10年來，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷完善，公信力不斷提高。2019年，預(yù)決算公開再上新臺階，反映出現(xiàn)代財政制度建設(shè)加快推進(jìn)?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示，決算公開內(nèi)容實際上反映預(yù)算改革的全面深化，特別是預(yù)算績效管理和政府采購制度改革的深化，使預(yù)算透明更有針對性，更能令公眾信服預(yù)算管理。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為，財政決算體現(xiàn)的是財政預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能真實全面反映中央各部門財政執(zhí)行的實效實績。10年來，中央部門決算工作久久為功，有力提升了財政管理的現(xiàn)代化水平。
績效評價更加客觀
“今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，績效評價結(jié)果公開數(shù)量繼續(xù)增加?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年財政部選擇25個重點項目績效評價報告，隨同2019年中央決算提交全國人大常委會參閱，報告數(shù)量比上年增長25%，涉及資金2027億元。今年隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表數(shù)量增長到394個，比上年增長48.7%。
據(jù)了解，越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)對本部門所屬單位開展績效評價，績效評價結(jié)果更加客觀公正。從評價結(jié)果看，大部分項目預(yù)期績效目標(biāo)基本實現(xiàn)，管理較為規(guī)范，實施成效較為顯著，服務(wù)對象滿意度較高。
“但有些項目存在一些問題，如預(yù)算資源配置效率不高、部分資金管理水平有待加強、項目監(jiān)管不到位、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升，對第三方機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)督管理需加強等，需要在今后工作中予以改進(jìn)?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，在財政資金管理過程中有3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行、決算和預(yù)算績效。在這3個環(huán)節(jié)中，決算和績效評價可以為下一輪預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行提供積極的信息反饋和有效的實踐數(shù)據(jù)，幫助精準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容，使財政資金管理實現(xiàn)閉環(huán)管理。因此，公開決算和預(yù)算績效是持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新財政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
記者翻閱多個部門決算賬本，發(fā)現(xiàn)都有預(yù)算績效情況說明一欄，詳細(xì)介紹了預(yù)算績效管理開展情況以及項目自評結(jié)果等內(nèi)容，既實實在在地呈現(xiàn)了業(yè)績，也認(rèn)認(rèn)真真地對問題進(jìn)行“診療”。
比如，生態(tài)環(huán)境部“污染物總量控制與環(huán)境影響評價項目”績效自評得分88.32分，按計劃完成了排污權(quán)交易監(jiān)督管理等多項重點工作任務(wù)，但也存在個別項目活動產(chǎn)出預(yù)估不夠充分，導(dǎo)致部分工作任務(wù)變動，個別績效指標(biāo)無法完成的問題。對此，生態(tài)環(huán)境部計劃科學(xué)測算實際工作量，精細(xì)設(shè)計項目活動，合理設(shè)定年度績效目標(biāo)，開展項目執(zhí)行動態(tài)管理。
“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減
納入中央財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。壓減“三公”經(jīng)費是政府過緊日子的重要舉措。記者發(fā)現(xiàn)，去年各部門“三公”經(jīng)費普遍實現(xiàn)壓減。
比如，2019年度，財政部“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為5450.48萬元，支出決算為4613.87萬元，完成預(yù)算的84.7%。財政部表示，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費開支，全年實際支出比預(yù)算有所節(jié)約。
2019年度，中國民用航空局一般公共預(yù)算財政撥款“三公”經(jīng)費決算數(shù)為6588.86萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的82.29%。2019年度，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算2063.52萬元，支出決算1224.96萬元，完成預(yù)算的59.4%。
2019年度，國家市場監(jiān)督管理總局財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)4211.72萬元，決算數(shù) 3257.38萬元，完成預(yù)算的77.3%。2019年度，應(yīng)急管理部消防救援局“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為51128萬元，支出決算為13715.6萬元，完成預(yù)算的26.83%。
俞明軒認(rèn)為：“過緊日子，核心是會當(dāng)家，會用資金，用好資金，節(jié)約集約管理和使用財政資金。政府部門帶頭過緊日子，體現(xiàn)了共度時艱的決心和勇氣，可以促進(jìn)全社會養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范效應(yīng)。在實踐中，要根據(jù)預(yù)算績效和相關(guān)依據(jù)，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減?！?/p>
“‘三公’經(jīng)費支出的公開回應(yīng)了社會關(guān)切，表明中國政府是服務(wù)型政府，是過緊日子的政府?！卑拙懊鞅硎尽＃ㄓ浾?董碧娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
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