以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn) 加快形成新發(fā)展格局

　　中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

　　為什么說(shuō)我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的？怎么理解加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡？圍繞這些重要判斷和決策部署，記者采訪了有關(guān)專家。

　　1 為什么說(shuō)我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的？

　　“在第一個(gè)百年目標(biāo)即將勝利收官、‘十四五’即將開(kāi)局的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，會(huì)議做出兼顧短期落實(shí)、中期謀劃、長(zhǎng)期布局的戰(zhàn)略性判斷，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，疊加經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的最新預(yù)測(cè)分別下降4.9%、下降5.2%，為二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》預(yù)計(jì)，今年全球外國(guó)直接投資(FDI)將同比下降近40%，這也使得該數(shù)據(jù)自2005年以來(lái)首次低于1萬(wàn)億美元。

　　從內(nèi)部運(yùn)行看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

　　“上半年經(jīng)濟(jì)增速、消費(fèi)增速、投資增速等主要指標(biāo)仍處于下降區(qū)間，疫情沖擊的損失尚未完全彌補(bǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常水平還需付出艱苦努力?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)重啟舉步維艱，國(guó)內(nèi)需求恢復(fù)仍受到一定制約，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)壓力仍較大，還是要堅(jiān)持底線思維。

　　從發(fā)展機(jī)遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　不過(guò)，專家認(rèn)為，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但疫情等外部沖擊不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性仍強(qiáng)勁。隨著疫情防控形勢(shì)不斷向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn)，我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。

　　“最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。只有努力幫助市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)并適應(yīng)這些新變化，才能使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的積極因素不斷增多?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員楊光普說(shuō)，市場(chǎng)主體只有辯證、客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)地認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于把握和利用發(fā)展規(guī)律，才能在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

　　2 怎么理解加快形成新發(fā)展格局？

　　從今年全國(guó)兩會(huì)、近期企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到中央政治局會(huì)議指出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是基于什么考慮？為何提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”？如何實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進(jìn)”？

　　短期看，新格局有利于緩解疫情對(duì)企業(yè)造成的沖擊。境外疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變，且會(huì)持續(xù)抑制市場(chǎng)需求。

　　“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是不等不靠，盡快擴(kuò)大內(nèi)需以保住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的好勢(shì)頭，避免經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)?！睏罟馄照f(shuō)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升。同時(shí)，推動(dòng)供給需求在更高層次更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，又為國(guó)內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖認(rèn)為，擁有超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)參與重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。只有把巨大市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，加快現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力與影響力。

　　“‘大’不代表‘強(qiáng)’，但是‘大’是‘強(qiáng)’的基礎(chǔ)。在當(dāng)前保護(hù)主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，只有將‘大市場(chǎng)’的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為‘強(qiáng)大市場(chǎng)’的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力?！惫悗r說(shuō)。

　　辯證看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行。新格局是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

　　“未來(lái)，我國(guó)要建構(gòu)的不是簡(jiǎn)單、無(wú)條件開(kāi)放的體系，更是要尋求更多元、平衡、安全、高效的開(kāi)放體系。這樣一個(gè)全新的體系必須建立在穩(wěn)固的基本盤(pán)之上，也就是我們高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！眲⒃赫f(shuō)。

　　在郭麗巖看來(lái)，內(nèi)循環(huán)“為主”，內(nèi)外循環(huán)“互促”，是辯證統(tǒng)一關(guān)系?！拔覀儗⑷找鎻?qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)視作一種戰(zhàn)略資源，作為推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的底氣和依托。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)則相融，也是進(jìn)一步強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要保障，有助于擴(kuò)寬我國(guó)在全球范圍配置資源的空間?！?/p>

　　3 如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡？

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，最重要的還是集中力量辦好自己的事。

　　——寫(xiě)好統(tǒng)籌文章，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤。

　　經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，我國(guó)疫情防控在較短時(shí)間內(nèi)取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序逐步恢復(fù)，為下半年持續(xù)恢復(fù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，由于全球疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散蔓延，我國(guó)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力持續(xù)存在。

　　“會(huì)議提出，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，向市場(chǎng)釋放了積極信號(hào)，將穩(wěn)定預(yù)期。”楊光普分析，上半年，民間投資同比下降7.3%，降幅比1—5月份收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)?！爸虚L(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)出臺(tái)，將持續(xù)完善精準(zhǔn)防控舉措，最大限度減輕疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！?/p>

　　——運(yùn)用改革方法，依靠科技創(chuàng)新，讓新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

　　今年上半年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.3%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)32%、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)21.8%……越來(lái)越多企業(yè)化危為機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不僅為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升奠定了基礎(chǔ)，更助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　“疫情在對(duì)一些行業(yè)企業(yè)造成沖擊的同時(shí)，也倒逼很多企業(yè)主動(dòng)應(yīng)變求變，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，才有可能讓新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換?！睏罟馄照f(shuō)。

　　——保持戰(zhàn)略定力，兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

　　發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，推動(dòng)金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬(wàn)億元，實(shí)施超1萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)……疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央及時(shí)果斷出手，一攬子幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)沖政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)形成了強(qiáng)大支撐。

　　民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前外部不確定性、復(fù)雜性增加，會(huì)議提出完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，將中長(zhǎng)期規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，有助于降低宏觀政策的外溢性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

　　“風(fēng)險(xiǎn)的暴露往往是滯后的。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，宏觀調(diào)控應(yīng)更加審慎，例如會(huì)議提出的財(cái)政政策要更注重實(shí)效，貨幣政策要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，這實(shí)際上都有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。”劉元春說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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