財(cái)政部：社?；鹕习肽曛С鲈?.5% 減稅降費(fèi)1.5萬(wàn)億

　　8月10日，財(cái)政部公布了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

　　《報(bào)告》主要圍繞預(yù)算執(zhí)行基本情況、落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議預(yù)算決議情況、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排三方面展開(kāi)說(shuō)明。

　　劉昆表示，總的來(lái)看，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期，有力保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問(wèn)題，我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

　　全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出36089.87億元，增長(zhǎng)6.5%

　　劉昆表示，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　從一般公共預(yù)算執(zhí)行情況看，《報(bào)告》顯示，1-6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176.07億元，同比下降10.8%，從4月起收入累計(jì)降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。全國(guó)一般公共預(yù)算支出116410.88億元，下降5.8%。

　　從政府性基金預(yù)算收入看，《報(bào)告》顯示，1-6月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入31479億元，下降1%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入1591億元，下降20%，主要是對(duì)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、民航發(fā)展基金等實(shí)行減免，以及受疫情影響彩票銷(xiāo)售大幅下降，彩票公益金收入下降35.2%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入29887億元，增長(zhǎng)0.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)5.2%。

　　從全國(guó)政府性基金預(yù)算支出看，《報(bào)告》顯示，1-6月，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出45212億元，增長(zhǎng)21.7%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出630億元，下降27.9%；地方政府性基金預(yù)算支出44582億元，增長(zhǎng)22.9%，主要是新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券安排的支出同比大幅增長(zhǎng)1.9倍，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出下降10.7%。

　　從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況看，《報(bào)告》顯示，1-6月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1223億元，增長(zhǎng)18.8%。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入669億元，增長(zhǎng)1.3倍，主要是金融企業(yè)股利股息收入繳庫(kù)較去年提前；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入554億元，下降25%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出612億元，下降30.5%。

　　從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況看，《報(bào)告》顯示，1-6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34809.3億元，下降15.3%，主要是受疫情以及階段性減免社保費(fèi)政策影響。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出36089.87億元，增長(zhǎng)6.5%。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余95151.31億元。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障

　　《報(bào)告》指出，總體來(lái)看，上半年收支運(yùn)行呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn)，稅收收入降幅收窄。1-6月，全國(guó)稅收收入81990.47億元，下降11.3%，降幅比1-5月收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅28769.51億元，同比下降19.1%，降幅比1-5月收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)，5月以來(lái)工商業(yè)增值稅由1-4月大幅下降33.5%，轉(zhuǎn)為與上年同期基本持平，主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)和增值稅翹尾減收因素消退。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4月已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎(chǔ)上，6月份均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，主要是助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。個(gè)人所得稅增長(zhǎng)2.5%，扣除年度個(gè)稅匯算清退等不可比因素后增長(zhǎng)約7.3%。

　　二是地方多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。1-6月，全國(guó)非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%，主要是去年同期特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)較多、抬高基數(shù)。地方非稅收入同比增長(zhǎng)5.6%，主要是一些地區(qū)多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)。其中，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降9.7%，教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)收入下降4%，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。

　　三是由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，財(cái)政收入回升程度出現(xiàn)地區(qū)間分化。1-6月，東、中、西部和東北地區(qū)財(cái)政收入分別下降6.6%、12.1%、6.5%、12%，降幅分別比1-5月收窄2個(gè)、3.6個(gè)、3.4個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)扣除湖北后收入下降6%，與東部、西部降幅相當(dāng)，東北地區(qū)下降較多。6月地方財(cái)政狀況整體繼續(xù)好轉(zhuǎn)，17個(gè)省份收入正增長(zhǎng)，比5月增加了6個(gè)。1-6月累計(jì)，31個(gè)省份中，5個(gè)收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；16個(gè)收入降幅在10%以?xún)?nèi)，7個(gè)收入降幅在10%至20%之間，3個(gè)收入降幅超過(guò)20%。

　　四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。1-6月，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出下降3.2%，地方一般公共預(yù)算支出下降6.2%，主要是受疫情影響，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩，以及壓減非急需非剛性支出。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)1.7%，完成預(yù)算的55.8%；衛(wèi)生健康支出完成預(yù)算的56.3%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)67.8%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)7.9%，其中扶貧支出增長(zhǎng)18.3%；住房保障支出增長(zhǎng)8.3%。

　　上半年新增減稅降費(fèi)15045億，有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

　　在支持保市場(chǎng)主體方面，《報(bào)告》介紹，今年以來(lái)主要做了兩項(xiàng)工作：

　　一是加大減稅降費(fèi)力度。今年1-6月，新增減稅降費(fèi)15045億元，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。將前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。指導(dǎo)督促地方全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)、虛增收入，確保企業(yè)切實(shí)享受政策紅利，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　二是支持緩解融資難融資貴。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，提高貸款額度上限，放寬申請(qǐng)條件，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支小支農(nóng)的政策功能作用。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)合作機(jī)構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)地方落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)政策，推動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)下降。

　　已下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金6.1萬(wàn)億，有力支持地方財(cái)力

　　在支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)方面，《報(bào)告》指出，今年以來(lái)主要做了四項(xiàng)工作：

　　一是大幅增加對(duì)地方財(cái)力支持。中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度。截至6月底，已下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金61214.6億元，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)政策有效實(shí)施；下達(dá)特殊轉(zhuǎn)移支付資金5378.57億元，支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。

　　二是強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度。對(duì)地方財(cái)政實(shí)行差異化資金調(diào)度，對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)支持。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用資金約1100億元，對(duì)中西部地區(qū)和遼寧省延長(zhǎng)執(zhí)行到今年年底，再增加地方留用資金約550億元，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　三是加強(qiáng)地方“三保”監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善縣級(jí)工資發(fā)放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍由2019年的105個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大至534個(gè)。按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期實(shí)施地方基層財(cái)政庫(kù)款保障情況通報(bào)，督促地方切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是層層壓實(shí)責(zé)任。指導(dǎo)地方完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三保”預(yù)算管理工作機(jī)制。督促省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金，加大財(cái)力下沉力度，對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。要求縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)持按“三?！敝С龅膬?yōu)先順序，做好預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度，切實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€。

　　此外，《報(bào)告》還提到，今年以來(lái)有關(guān)部門(mén)積極支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策；加大國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略財(cái)稅政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。（賀覺(jué)淵）

　　轉(zhuǎn)自：券商中國(guó)

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