制造業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)明顯 產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)待進(jìn)一步打通

　　2020年1—7月，國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)明顯，總體看來(lái)生產(chǎn)活動(dòng)受到短期內(nèi)疫情反復(fù)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)影響較??；但與此同時(shí)，據(jù)景氣指數(shù)顯示，制造業(yè)生產(chǎn)以較快速度恢復(fù)的持續(xù)性可能不強(qiáng)，且由于上游產(chǎn)業(yè)供給收縮，制造業(yè)利潤(rùn)面臨進(jìn)一步壓縮的風(fēng)險(xiǎn)。盈利方面，社會(huì)對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)恢復(fù)速度慢于生產(chǎn)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)尚未完全打通、盈利仍顯困境。在此背景下，制造業(yè)投資在整體投資恢復(fù)中處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)，大部分制造業(yè)行業(yè)投資大幅下滑。下一階段的政策應(yīng)著力于提振制造業(yè)投資、加速盈利修復(fù)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已表明，制造業(yè)總體生產(chǎn)恢復(fù)明顯，但消費(fèi)修復(fù)雖然也已步入其軌道并處于進(jìn)程當(dāng)中，速度卻較生產(chǎn)明顯恢復(fù)更慢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月同比增速為-1.1%，仍未轉(zhuǎn)正；該指標(biāo)1—7月的累計(jì)同比降幅為9.9%，雖較第一季度、1—6月分別收窄9.1和1.5個(gè)百分點(diǎn)，但恢復(fù)程度仍然較低。

　　從消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)看，2020年1—7月限額以上企業(yè)各類別商品零售額中，食品飲料、醫(yī)藥、通訊辦公等生活工作必需品消費(fèi)正增長(zhǎng)，但這些類別均屬于日常生活中的小額消費(fèi)；而汽車、家具、家裝及服裝等可選消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，1—7月，限額以上批發(fā)企業(yè)服裝、家具、汽車、家電以及建筑裝潢材料類零售額分別下降17.5%、12.5%、11.6%、10.8%和9.7%，這些可選消費(fèi)一般單宗金額較大，是整體消費(fèi)的主要支撐力量，也是制造業(yè)需求的來(lái)源。

　　消費(fèi)未能完全提振，使得產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的循環(huán)暢通受到一定阻滯。2020年1—6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)存貨累計(jì)同比增長(zhǎng)4.3%，雖較第一季度下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍較去年全年高2.1個(gè)百分點(diǎn)，存貨水平較高。6月份，應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)12.7%，較一季度末和2019年年底分別高5.4和8.2個(gè)百分點(diǎn)。存貨增加反映出銷路出現(xiàn)一定困難，應(yīng)收賬款規(guī)模出現(xiàn)較大幅度地?cái)U(kuò)大顯示了資金鏈的緊張局面，貨物與資金的流通均不甚暢通。

　　反映在盈利上，1—6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別累計(jì)同比下降5.2%和12.8%，降幅分別較第一季度累計(jì)收窄9.9和23.9個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)進(jìn)度尚可，但離修復(fù)到正常水平還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，企業(yè)盈利仍顯困境。

　　2020年1—7月，制造業(yè)整體投資恢復(fù)進(jìn)度分析，制造業(yè)投資在整體投資恢復(fù)中處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)。1—7月，制造業(yè)整體固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)同比下降10.2%，降幅較第一季度收窄15個(gè)百分點(diǎn)，但較全社會(huì)、房地產(chǎn)投資增速仍分別低8.6和13.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，積極因素在于，制造業(yè)1—7月投資增速15個(gè)百分點(diǎn)的收窄幅度大于全社會(huì)(14.5個(gè)百分點(diǎn))和房地產(chǎn)投資(12.1個(gè)百分點(diǎn))。積極的局面來(lái)自于制造業(yè)投資在上半年受到政策利好影響。首先，制造業(yè)在資本市場(chǎng)受到的支持越來(lái)越大。2019年以來(lái)，隨著科創(chuàng)板的推出、創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，一批高端制造業(yè)領(lǐng)域的公司獲得了較多的直接融資。其次，銀行信貸對(duì)制造業(yè)投資尤其是高端制造業(yè)投資的支持力度也在加大。2020年的政府工作報(bào)告明確指出今年要“大幅加大”制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。2020年7月中國(guó)人民銀行在《關(guān)于上半年金融數(shù)據(jù)的介紹》的發(fā)布會(huì)中指出，截至5月份，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增速為19.6%，是近幾年新高，其中高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增速為40.9%。

　　在制造業(yè)整體投資增速在全社會(huì)投資落后的過(guò)程中，制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資也呈現(xiàn)分化。投資增長(zhǎng)的行業(yè)主要是兩類，一是上游原材料加工，如冶金；二是受疫情影響，需求出現(xiàn)提升的醫(yī)藥和線上設(shè)備制造業(yè)。醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造、鋼鐵冶煉加工和儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)保持投資增長(zhǎng)，其他大部分行業(yè)投資均顯著下滑。在有數(shù)據(jù)的28個(gè)細(xì)分行業(yè)中，上半年制造業(yè)中有5個(gè)行業(yè)的投資增速為正，分別是醫(yī)藥制造業(yè)(6.9%)、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造(6.9%)、鋼鐵冶煉加工(6.8%)、石油煤炭加工(2.1%)和儀器儀表制造業(yè)(2.1%)。鋼鐵、能源加工作為上游產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，增長(zhǎng)恢復(fù)較快；而電子設(shè)備制造、醫(yī)藥、儀器儀表行業(yè)則代表著高技術(shù)的方向。

　　除上述行業(yè)之外，大部分行業(yè)的投資下滑程度較為劇烈。其中，上半年以機(jī)械制造業(yè)投資降幅最大，達(dá)到49.1%，此行業(yè)投資跌去近半成；制造業(yè)中的中堅(jiān)力量如汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資下滑幅度分別為23.2%、20.2%和17.8%。這些行業(yè)連接著制造業(yè)的中上游，也連接著消費(fèi)端，其投資疲軟是當(dāng)前需求不振的體現(xiàn)，也會(huì)造成下一階段的生產(chǎn)受阻。前文提及的推動(dòng)制造業(yè)投資整體降幅收窄的支持措施對(duì)推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)大有裨益，但對(duì)制造業(yè)整體而言，除醫(yī)療和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)外，主要制造業(yè)行業(yè)投資顯著大幅下滑，或許可以反映制造業(yè)內(nèi)部投資遇冷的真實(shí)困境。

　　提振制造業(yè)投資在當(dāng)前形勢(shì)下尤為重要。投資應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)改造上繼續(xù)增加補(bǔ)短板強(qiáng)度，帶動(dòng)全制造業(yè)行業(yè)投資的恢復(fù)，在投資強(qiáng)度恢復(fù)的情況下，就業(yè)的保障就有了基礎(chǔ)，有助于居民收入預(yù)期的穩(wěn)定，在投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)中，生產(chǎn)、消費(fèi)聯(lián)通促進(jìn)盈利狀況改善，又將進(jìn)一步推動(dòng)投資加速，將整體制造業(yè)發(fā)展帶到一個(gè)更加樂(lè)觀的水平。在投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)中，生產(chǎn)、消費(fèi)聯(lián)通促進(jìn)盈利狀況改善，又將進(jìn)一步推動(dòng)投資加速，將整體制造業(yè)發(fā)展帶到一個(gè)更加樂(lè)觀的水平。進(jìn)入2020年以來(lái)，投資為正的制造業(yè)行業(yè)除了受資源供給擾動(dòng)以及吸納就業(yè)較少的原材料開(kāi)采、冶金等行業(yè)外，只有醫(yī)藥制造和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)保持穩(wěn)定健康的投資增長(zhǎng)。這兩個(gè)行業(yè)都和抗疫的關(guān)聯(lián)度較大，前者是直接的防護(hù)，后者則受益于線上辦公需求的增加，但制造業(yè)作為承載了24.6%(數(shù)據(jù)來(lái)源于第四次經(jīng)濟(jì)普查)就業(yè)人口的行業(yè)，在近30個(gè)行業(yè)中僅有兩個(gè)行業(yè)投資增長(zhǎng)是不夠的。只有在各類需求得到激發(fā)，制造業(yè)整體盈利能力得到修復(fù)的情形下，“投資—生產(chǎn)—消費(fèi)—盈利—投資”的良性循環(huán)才能實(shí)現(xiàn)。提振投資方面，要注重貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。貨幣政策注重總量，營(yíng)造適度寬松的投資環(huán)境。財(cái)政政策發(fā)揮結(jié)構(gòu)性作用，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下優(yōu)化投資布局，結(jié)構(gòu)化降低成本、疏通資金流通渠道。

　　盈利修復(fù)方面，基礎(chǔ)是居民消費(fèi)需求的恢復(fù)。制造業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)度較為樂(lè)觀，但消費(fèi)卻存在更大復(fù)蘇空間，其中的重要原因在于就業(yè)及居民收入在當(dāng)前的內(nèi)外形勢(shì)下還存在一定的不確定性。為了保障就業(yè)、穩(wěn)定居民收入預(yù)期、提振居民消費(fèi)以致疏通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的通道，應(yīng)注重增加必要的投資推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，并在制度建設(shè)上加快建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。在制度建設(shè)方面，應(yīng)按照近期中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》要求，破除阻礙要素自由流動(dòng)的各方面限制，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。打破地方保護(hù)，消除各類行政限制和非公平競(jìng)爭(zhēng)；要徹底清理不合理收費(fèi)，降低全社會(huì)交易成本；通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和有效需求。充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)奠定制度基礎(chǔ)。(作者：蘇京春，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政研究中心首席研究員；盛中明，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院碩士)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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