土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將穩(wěn)步提升

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低。這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個(gè)重要原因。”9月24日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的時(shí)候。

　　不低于土地出讓收入8%

　　《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》近日印發(fā)，對(duì)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了安排部署。其中明確提出，到“十四五”期末，以省(區(qū)、市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。

　　韓俊介紹，土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實(shí)際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過(guò)做大成本性支出，縮減土地出讓收益，會(huì)導(dǎo)致政策效果大大縮水。

　　韓俊表示：“文件提出了兩種方案供地方選擇。第一種是按照土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提。若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。各省(區(qū)、市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設(shè)定一個(gè)差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標(biāo)要求?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀稱(chēng)：“不管兩種方式怎么提，底線(xiàn)是不能低于土地出讓收入的8%?！?/p>

　　此外，韓俊表示，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

　　支持鄉(xiāng)村振興

　　韓俊表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　韓俊指出，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2018年，全國(guó)土地出讓收入累計(jì)達(dá)28萬(wàn)億元。扣除成本性支出后，土地出讓收益為5.4萬(wàn)億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出合計(jì)為1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%。

　　韓俊稱(chēng)，2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已由1978年的1.72億人增加到8.48億人，同期城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到60.6%。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制至關(guān)重要。除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”投入外，也要想辦法拓寬資金籌措渠道。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例就是一個(gè)重要的資金籌措渠道。

　　韓俊進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的時(shí)候。為解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，下決心解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題。“這項(xiàng)改革是引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重大制度安排，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求的重大舉措?！表n俊說(shuō)。（周文天 潘宇靜）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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