高層首提國企民企“戰(zhàn)略性組合” 釋放了哪些關(guān)鍵信號？

　　國企改革三年行動已全面啟動，國企改革進入了最關(guān)鍵的施工階段，這其中，國企民企的改革共進成為重要看點。

　　9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議對“國民共進”提出了新的要求：國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

　　這是本月高層會議中第二次對國企民企的改革發(fā)展做出部署。9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，要求按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。一要持續(xù)推進國企提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁。二要進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。

　　多位專家表示，當前決策層對于推進國企改革的決心很大，未來國資民資的融合程度會更深更廣，首次提出國企民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性組合印證了混改將進一步深化的預(yù)期，也是國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手。

　　推進國企民企兼并重組和戰(zhàn)略性組合

　　上述電視電話會議指出，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)表示，2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

　　國資改革專家、上海天強咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善表示，從本次會議可以看出，決策層對于推進國企改革的決心很大。與此同時，也可以看到，國企改革和發(fā)展的難度還是存在的，國家將制定更為詳細的指標體系。

　　上述電視電話會議對國企民企的發(fā)展問題明確指出，國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

　　在此之前，兼并重組主要針對大型國有企業(yè)，但現(xiàn)在更加強調(diào)國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力，要求國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

　　在祝波善看來，這應(yīng)該是國企改革決策層面第一次做出這樣的表述。這個表述傳遞了三層意思。

　　首先，國企民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性重組是未來的一種重要經(jīng)濟活動，是國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手；

　　其次，這樣的重組可能會面臨各種困難，在此過程中，國有企業(yè)、民營企業(yè)都需要提高認識，形成良性的配合，從而提高重組的質(zhì)量；

　　第三，未來國資民資的融合程度會更深更廣。

　　李錦也認為，這次提到國企民企之間的兼并重組，印證了混改將進一步深化的預(yù)期；國企民企要相互配合、進行戰(zhàn)略性組合也是一個新提法，由于國企大多位于上游，是經(jīng)濟的主干，而眾多民企大多位于中下游，是經(jīng)濟的枝葉，兩者的配合和組合是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵，而后者也正是“六?！钡囊豁椫匾獌?nèi)容。

　　多地混改重組加速跑

　　當前從中央企業(yè)到地方國企，混改和重組如火如荼。能源、交通、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域正在不斷放寬市場準入，吸引民營資本進入。國家層面也不斷出臺政策予以支持。

　　比如今年7月，國家發(fā)改委等12部門發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》指出，要構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。在民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營方面，要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式設(shè)置限制性門檻。

　　9月17日的國常會提出，要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。支持民企參與重大鐵路項目建設(shè)和客貨站場開發(fā)經(jīng)營。

　　祝波善認為，放寬油氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場準入，是一個很大的改革突破，對于民營企業(yè)是個好消息，無疑能激發(fā)民營資本的投資動力。對于激發(fā)行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟活力，倒逼油氣企業(yè)變革也有著非常積極的意義，對促進國企提質(zhì)增效應(yīng)該會起到一定的作用，在執(zhí)行的過程中要確保信息的公開透明，避免設(shè)置無形關(guān)卡。

　　在一系列政策利好下，地方混改和重組加速跑。8月29日綠地集團成功受讓廣西建工集團66%股權(quán)，標志著廣西建工集團成為廣西第一家在集團層面實施混改的自治區(qū)直屬國有企業(yè)。8月31日，廣東省廣鹽集團增資擴股項目簽約儀式在南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心舉行，標志著廣東首單省屬企業(yè)集團層面混改落地。

　　9月以來，武漢市國有企業(yè)密集重組整合。截至目前，武漢市已新成立了6家市屬國有企業(yè)。武漢市國資委介紹，對武漢來講，新一輪國企整合重組是壯大國有企業(yè)的迫切需要。從當前重組情況來看，主業(yè)相近的企業(yè)被集中起來，主責(zé)主業(yè)進一步聚焦，避免了同質(zhì)競爭。據(jù)透露，目前重組整合，只是走了關(guān)鍵的第一步，第二步還要實現(xiàn)資源的集約整合，第三步要推動競爭類資源整體上市。

　　李錦認為，國企加強與民營企業(yè)等市場主體合作將是國企改革三年行動的重要內(nèi)容。國資委鼓勵支持中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。此外，將發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動各類企業(yè)融合發(fā)展并將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵各類企業(yè)參與國企改革，加強與各類企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗近日表示，進一步深化國企改革，推動各項任務(wù)落地，關(guān)鍵之一就是要進一步解放思想，敢于打破各種不合時宜、阻礙發(fā)展的“條條框框”，在體制機制上取得突破。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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