前三季度地方償債本息首超2萬(wàn)億元 六成資金來自借新還舊

　　今年地方政府償還債務(wù)壓力很大，但通過借新債來還舊債(下稱“借新還舊”)極大地緩解了這一壓力。

　　近日，財(cái)政部公布今年9月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。其中1~9月，地方政府債券到期償還本金14065億元，支付利息6401億元。前三季度地方政府償債本息累計(jì)達(dá)到20466億元，首次突破2萬(wàn)億元，超過去年全年(19719億元)。

　　前些年發(fā)行的短期限債券近兩年密集到期，由于當(dāng)時(shí)部分債券期限與項(xiàng)目期限不匹配，項(xiàng)目沒有收益或收益較少，償債資金依賴財(cái)政收入。而今年受疫情沖擊及大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，地方財(cái)政收入下滑十分明顯，地方償債越來越依賴于借新還舊，官方對(duì)這一新債稱之為再融資債券。

　　財(cái)政部在2018年首次公開了再融資債券發(fā)行情況，2018年以后正是前期債券密集到期。再融資債券籌資資金，只能用于償還到期地方政府債券本金，不能支付利息。

　　比如，遼寧省今日成功發(fā)行了約77億元再融資一般債券，這筆錢用來償還到期債券本金，這個(gè)債券于2017年發(fā)行，今年到期，資金用于公路、機(jī)場(chǎng)、市政建設(shè)、土地儲(chǔ)備、保障房建設(shè)等項(xiàng)目。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前三季度地方政府發(fā)行再融資債券13744億元，其中償還到期債券本金12410億元，這占前三季度償債本息比重約為60.6%。這意味著地方償債本息的六成資金來自于借新還舊。

　　多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年地方財(cái)政收支矛盾十分突出，地方財(cái)力下滑明顯，而再融資債券可以有效緩解各地到期債券還本壓力，防止到期債務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)，并優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，緩解基層財(cái)政收支矛盾，也有利于為做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ魈峁┵Y金支持。

　　為了控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，這就包括了再融資債券規(guī)模。各省再融資債券發(fā)行規(guī)模由財(cái)政部設(shè)定限額，今年再融資債券發(fā)行限額為18358.8億元，這意味著第四季度各地最多還有約4600億元再融資債券發(fā)行額度。

　　福建、江西等省市已經(jīng)完成了再融資債券發(fā)行任務(wù)。比如江西省早在8月份就完成了全年債券發(fā)行任務(wù)，是全國(guó)首個(gè)完成今年已下達(dá)新增債務(wù)限額發(fā)行工作的省份。這包括成功發(fā)行再融資債券222.54億元，以及新增債券1870.88億元。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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