財政收入增長為“十三五”民生保駕護航

　　“十三五”時期，國家“錢袋子”保持平穩(wěn)增長，民生等領(lǐng)域“花錢”有保障。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，我國財政收入分別突破15萬億元、17萬億元、18萬億元、19萬億元。全國財政收入四年增長近三成，年均增長率達到5.7%。

　　中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌對中國經(jīng)濟時報記者表示，“十三五”時期，財政收支每年都上臺階，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)代財政制度框架初步形成。財政收入增長奠定了“十三五”時期財政保障的基礎(chǔ)，有效保障了國家戰(zhàn)略實現(xiàn)、民生保障水平提升，實現(xiàn)了國家的治理效能。財政改革積極推進，在預(yù)算改革方面，《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》出臺，通過政府債務(wù)管理的閉環(huán)管理機制日臻完善。在稅收改革方面，稅種改革向“營改增”及其他環(huán)保稅等方面推進，稅制機構(gòu)不斷優(yōu)化，稅收法定推進，進展突出。在財政體制改革方面，出臺一系列政策文件，有效推進了政府財政治理能力的提升。

　　中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇對本報記者表示，“十三五”期間財政稅收有三個亮點：一是減稅，特別是“營改增”改革，增值稅率降低，給制造業(yè)發(fā)展降低了成本。二是國地稅務(wù)機構(gòu)合并，減少稅政到企業(yè)工作的頻次，減輕了納稅人報稅交稅的工作量。三是社保費由原來的稅務(wù)和社保部門在不同省份由不同的機構(gòu)征收，全面歸于稅務(wù)部門征繳。下一步，中央要加大積極財政政策的力度，選擇如南水北調(diào)這樣調(diào)節(jié)水資源分配、改造未利用土地、擴大耕地和建設(shè)用地等優(yōu)質(zhì)工程，發(fā)行國債，擴張投資，拉動經(jīng)濟。要繼續(xù)壓縮行政公務(wù)支出5%，加快一些事業(yè)單位的企業(yè)化改革，精簡行政事業(yè)機構(gòu)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使有限的預(yù)算更多用于教育、醫(yī)療、社保等民生方面。

　　在陸續(xù)出臺實施營業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費措施的情況下，財政收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。過去五年間，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長明顯快于第二產(chǎn)業(yè)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長助理田志偉對本報記者表示，雖然2016年至2019年我國財政收入逐年突破，但自2012年以來的減稅降費改革，從總體上扭轉(zhuǎn)了稅收收入增速超GDP增長的局面，宏觀稅負(fù)近年呈逐年下降趨勢。2016年財政收入/GDP為21.6%，2019年財政收入/GDP為19.2%，體現(xiàn)了減稅降費工作讓利于民的成效。隨著減稅降費推進，我國財政壓力開始顯現(xiàn)，未來財政工作的重點應(yīng)是減稅降費工作與規(guī)范稅收征管工作同時推進，通過減稅降費工作，讓利于合法企業(yè)，而通過規(guī)范稅收征管來打擊違法企業(yè)偷稅漏稅的行為，為向合法企業(yè)減稅留出空間。

　　公共財政取之于民，用之于民。國家“錢袋子”在不斷改善人民的生活。2016年、2017年、2018年、2019年全國財政支出分別突破18萬億元、20萬億元、22萬億元、23萬億元，年均增長率達到8%。

　　趙福昌表示，財政保障公共性和公平性是財政治理的重要內(nèi)容，財政促進公平性可以多方發(fā)力。財政可促進法治建設(shè)，包括財政法治的建設(shè)，從司法、行政等方面促進社會公平的實現(xiàn)；通過財政收入分配調(diào)高，促進實現(xiàn)公平分配；財政提升公共服務(wù)保障水平，特別是基本公共服務(wù)保障，實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教等“七有”，確保公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，這也是財政促進基本公平實現(xiàn)的重要內(nèi)容等。

　　展望未來財政工作，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員崔成對本報記者表示，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的核心是擴大消費，通過財政政策提高醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，增強公共性和公平性，對釋放和促進國內(nèi)消費至關(guān)重要。降低政府在國民收入分配中的比重，對促進和擴大消費也很重要。要吸取發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過體制機制創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新和勞動在國民收入分配中的比重，加強稅收的二次分配功能，縮小收入分配差距，才能為國內(nèi)大循環(huán)的形成提供持久的動力。經(jīng)濟增長進入新發(fā)展階段，財政收入增幅將放緩、支出壓力會加大，因此，提高財政收入使用效率、帶動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域變得更重要。加快實現(xiàn)稅收由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)變，個人所得稅由分類稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變，對確保財政收入穩(wěn)定增長也至關(guān)重要，必須大刀闊斧地推進改革進程。(記者 劉慧)

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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