年交易超52次要登記？專家熱議最嚴(yán)“小微電商”登記政策

　　如何界定可免于市場(chǎng)主體登記的“零星小額交易活動(dòng)”？

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，其中對(duì)免于市場(chǎng)主體登記的“零星小額”的明確界定引起熱議，被稱作是史上最嚴(yán)“小微電商”登記政策。

　　《意見(jiàn)稿》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的基本原則，經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記，經(jīng)營(yíng)者信息公示等多個(gè)方面做出規(guī)定。

　　10月30日，在“國(guó)是論壇”專題研討會(huì)上，多位重量級(jí)的電子商務(wù)和財(cái)稅領(lǐng)域的學(xué)者專家，以及經(jīng)營(yíng)者代表對(duì)電商市場(chǎng)主體要不要登記，“零星小額”的電商如何登記管理等諸多熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　市場(chǎng)主體登記該不該？

　　隨著電商下沉，從城市到農(nóng)村越來(lái)越多的商家享受到了電商發(fā)展的紅利。

　　5月，在淘寶商家大會(huì)上，淘寶行業(yè)負(fù)責(zé)人張凱夫透露，每天有4萬(wàn)人涌入淘寶創(chuàng)業(yè)，過(guò)去1年，淘寶上誕生了15萬(wàn)個(gè)年入過(guò)百萬(wàn)的新商家。在疫情期間，涌入淘寶的線下商家數(shù)量同比增長(zhǎng)200%。

　　僅農(nóng)村而言，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年一季度農(nóng)村電商突破1300萬(wàn)家，疫情期間農(nóng)村電商發(fā)展迅猛。淘寶的數(shù)據(jù)顯示，淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年交易額超過(guò)1萬(wàn)億元，活躍網(wǎng)店296萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造了 828 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　越來(lái)越多人涌入電商，電商環(huán)境如何監(jiān)管？近期公示的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》給出了回答，“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”

　　對(duì)這一規(guī)定的理解是，在現(xiàn)行的監(jiān)管路徑下，市場(chǎng)主體登記是市場(chǎng)監(jiān)管的先行棋。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍認(rèn)為《意見(jiàn)稿》主張市場(chǎng)主體登記有三個(gè)方面的原因。

　　一是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的制度架構(gòu)，比如“雙隨機(jī)一公開(kāi)的抽查”和企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)名錄，都是建立在登記的基礎(chǔ)之上。

　　二是登記也考慮到線上線下的一個(gè)公平性的要求，如果說(shuō)國(guó)家對(duì)于其他非線上的經(jīng)營(yíng)者都是要求相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)登記，沒(méi)有理由讓線上的經(jīng)營(yíng)者不登記，當(dāng)然登記的標(biāo)準(zhǔn)門檻是不是合適還值得討論。

　　三是如果不登記身份不明確，稅法上以什么名義去納稅也是一個(gè)問(wèn)題。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明同樣對(duì)市場(chǎng)主體登記表示了肯定。對(duì)公平性他從消費(fèi)者權(quán)益的角度補(bǔ)充道：“市場(chǎng)登記主體這個(gè)問(wèn)題，本身就是一個(gè)公平交易的問(wèn)題，登記實(shí)際上是讓消費(fèi)者更多的了解你，必須讓消費(fèi)者了解你的信息?！?/p>

　　對(duì)于市場(chǎng)登記的規(guī)定亦有反對(duì)意見(jiàn)。

　　電子商務(wù)法起草組專家阿拉木斯認(rèn)為：“個(gè)人網(wǎng)店登記這一條，總體上來(lái)講它沒(méi)有必要存在?！?/p>

　　阿拉木斯認(rèn)為不應(yīng)強(qiáng)制登記，模糊化處理是一個(gè)可行的對(duì)策。他援引了2010年《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中登記的規(guī)定，“具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)?！?/p>

　　他認(rèn)為，由政府全部大包大攬根本不現(xiàn)實(shí)，政府和平臺(tái)分層管理，協(xié)同治理才是電子商務(wù)市場(chǎng)管理的基本思路。

　　“政府監(jiān)管部門管理比較核心、比較重要的交易，比較細(xì)碎的、初級(jí)的、簡(jiǎn)單的，可大量放給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)治理?！峨娮由虅?wù)法》中對(duì)平臺(tái)治理有大量的描述有細(xì)化要求，信息如何透明，平臺(tái)如何登記，如何治理違規(guī)，如何調(diào)解糾紛，如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等?！?/p>

　　“零星小額交易活動(dòng)”如何界定？

　　關(guān)于市場(chǎng)主體登記，另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是如何界定可免于市場(chǎng)主體登記的“零星小額交易活動(dòng)”。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)額呈現(xiàn)出“金字塔型”分布，腰部以下的小微電商數(shù)量占比最大，“零星小額”這道門檻究竟在哪截?cái)?，備受關(guān)注。

　　不過(guò)，在2019年開(kāi)始實(shí)施的《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定“零星小額交易活動(dòng)”可免于辦理市場(chǎng)主體登記，但對(duì)于零星小額交易活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行具體的說(shuō)明和限定。

　　此次《意見(jiàn)稿》采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架，給出了具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“零星小額交易”是指網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者年交易不超過(guò)52次且年交易額不超過(guò)所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計(jì)算。

　　《意見(jiàn)稿》的起草說(shuō)明文件稱，根據(jù)向部分代表性平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行的支持性數(shù)據(jù)調(diào)研反饋情況看，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)額呈現(xiàn)出明顯“金字塔型”的分布特點(diǎn)，采用該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)可以讓偶發(fā)交易的、貼補(bǔ)家用的交易用戶免于登記，而對(duì)于連續(xù)經(jīng)營(yíng)、以此為主業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，又能合理納入登記范圍。

　　不過(guò)，也有專家認(rèn)為這一判定標(biāo)準(zhǔn)考慮得還有些簡(jiǎn)單。

　　“這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。實(shí)際上零星小額的判斷標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域是不一樣的?！毖娬f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)商品零售可以考慮交易額的問(wèn)題，但是假設(shè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事經(jīng)營(yíng)性行為，比如住宅分享，貨運(yùn)或者一些其他的，可能就更多看頻次了，不一定看交易總額。

　　薛軍認(rèn)為，電商法是廣義電商概念，針對(duì)所有電商的形態(tài)來(lái)做規(guī)定的，零星小額交易不僅管零售電商，還要規(guī)范一些其他類型的。

　　中國(guó)社科院財(cái)稅法案例研究中心主任滕祥志從“零星小額”標(biāo)準(zhǔn)與稅法相銜接的角度，指出了可能存在的內(nèi)在缺陷。

　　“交易次數(shù)超過(guò)了52次，但是實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到起征點(diǎn)，就不產(chǎn)生納稅義務(wù)。市場(chǎng)主體進(jìn)行登記，勢(shì)必產(chǎn)生了稅保的遵從義務(wù)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理也會(huì)提出新的課題。稅務(wù)登記了要不要管？有的并沒(méi)有納稅義務(wù)，跟稅務(wù)登記的法律法規(guī)就產(chǎn)生了內(nèi)在的沖突和矛盾，怎么協(xié)調(diào)？還需要起草者在工商管理和稅收管理聯(lián)動(dòng)上進(jìn)行思考，否則會(huì)增加社會(huì)成本?！?/p>

　　此外，藤志祥指出，“個(gè)人所得稅法的層面，并沒(méi)有定義什么叫經(jīng)營(yíng)所得，在個(gè)人所得法實(shí)施條例的層面，它作了一個(gè)開(kāi)放式的解釋。不能說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)上賣了一個(gè)貨就產(chǎn)生了個(gè)人所得稅所得，是什么所得，里邊的哪一類所得呢？因?yàn)楦鶕?jù)稅收法定的原則，未納入這幾個(gè)類別的所得，即便產(chǎn)生了所得，可能未必是應(yīng)稅所得，就不產(chǎn)生納稅義務(wù)。這個(gè)時(shí)候讓他去登記，做稅務(wù)登記做稅法遵從，可能就會(huì)增加管理成本，這個(gè)都是要整體考慮的?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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