政策面給力 國企混改將穩(wěn)妥推進

　　“深入推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐”。今年政府工作報告中關(guān)于國企改革的部署，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　據(jù)悉，2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要著力推進國有企業(yè)混合所有制改革。去年9月底，國家發(fā)改委曾召開混改試點專題會。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議更是將混改作為了國企改革的重要突破口。對此，業(yè)界普遍認為，今年混改的頂層推動力度有望再度加大，國企改革將迎來新一輪高潮。

　　“混改從上到下要認識到一個問題，就是為什么要辦國有企業(yè)？我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有企業(yè)是以壯大社會主義公有經(jīng)濟，以支撐中國特色社會主義制度為目標(biāo)的。公有制要解決‘活’的問題，所以怎樣搞活國有企業(yè)，怎樣能讓它更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用，更大地充實國有資本，這是我們要解決的。”在近期由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第九十三期“經(jīng)濟每月談”上，中國石油化工集團公司原董事長、黨委書記傅成玉在回答中國商報記者提問時表示，“我們要把目的弄清楚，否則便容易陷入就混改談混改，就改革談改革的怪圈。”

　　從全國的范圍來看，一共出臺了760多項具體方案和具體舉措，開展了200多項試點。按照國資委的調(diào)查統(tǒng)計，試點央企的改革效果非常好。國資委主任肖亞慶在2017年首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上對國有企業(yè)改革與發(fā)展成就做了如下總結(jié)：一是目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達到1082家。二是規(guī)范董事會建設(shè)加快推進。三是企業(yè)三項制度改革進一步深化。四是國有資本不斷向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)重組深入推進。五是國有資本投資、運營公司試點持續(xù)推進。六是壓縮層級與化解過剩產(chǎn)能初見成效，國企改革紅利也在逐步釋放，今年1月至2月，央企進一步保持了去年特別是第四季度以來經(jīng)濟穩(wěn)定向好的趨勢。

　　值得關(guān)注的是，股權(quán)多元化是國企混改的一大實現(xiàn)方式。2015年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。中國五礦集團公司董事長何文波表示：“我們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備打造的就是混合所有制，把我們所投資的公司變成專業(yè)化的、股權(quán)進一步多元化的、完全市場化的競爭主體，把其機制建立得和國際上的先進企業(yè)一樣。股權(quán)的進一步多元化，就是混改的一個方式。”

　　宜改則改，穩(wěn)妥推進。肖亞慶表示，“混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制——適合搞的就搞混改，適合控股的就搞控股，適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，國有企業(yè)不一定非要控股，也可以參股。”

　　按照有關(guān)政策的規(guī)定，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。國資委副主任黃淑和曾對媒體表示，在發(fā)展混合所有制的同時，要加強對國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護力度，以避免國資的流失。鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。他認為，在引入民資方面，就目前來看，產(chǎn)權(quán)市場、股票市場、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者是比較規(guī)范的方式。

　　此外，如何避免國有資產(chǎn)流失是社會較為關(guān)心的問題。傅成玉認為，目前關(guān)于國有企業(yè)改革的法律法規(guī)、交易制度、評估制度較為完善，只要按法律法規(guī)辦事，公開透明，國有資產(chǎn)便不會有流失空間。他認為，我們要將關(guān)注點轉(zhuǎn)移，“由于今天不改革，部分好的資產(chǎn)正在變壞。今天的僵尸企業(yè)沒有處理完，明天又會出來一堆僵尸企業(yè)。為什么會出僵尸企業(yè)？這個資產(chǎn)在變壞，這部分的資產(chǎn)大家要真關(guān)心，它可能過幾年又是產(chǎn)生上萬億的壞資產(chǎn)了。我們今天要做的就是讓這部分資產(chǎn)別變壞了。”

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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