政治局會議定調2021年經濟工作：首提反壟斷和防止資本無序擴張

　　12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經濟工作。

　　2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。會議指出，面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，我國交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷，我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

　　對于當前經濟形勢判斷，會議指出，我國經濟運行逐步恢復常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。

　　2021年，是“十四五”的開局之年，全面建成小康社會勝利在望，我國現代化建設將開啟新征程，還將迎來中國共產黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。

　　會議指出，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局。

　　對于2021年重點工作，會議則列舉了包括，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)；整體推進改革開放，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業(yè)基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量等內容。

　　繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”

　　新冠肺炎疫情全球流行的背景下，世界經濟運行不確定明顯加大，2020年我國經濟也走過跌宕起伏的一年。

　　一季度疫情對我國經濟短期沖擊明顯，當季經濟大幅下挫6.8%。隨著疫情防控工作顯效以及復工復產工作的推進，加之超常規(guī)對沖政策的出臺，二季度我國經濟很快恢復到3.2%的正增長，三季度經濟增速走高至4.9%，四季度經濟增速有望繼續(xù)回升。

　　從市場機構預期來看，2020年我國經濟有望實現2%左右的增長。由于今年較低的基數，加之經濟仍在穩(wěn)步持續(xù)復蘇，市場機構預期2021年我國經濟有望實現較高增長，較低的預期在7.5%，也有預期在8%左右，甚至超過9%——超過去年我國6%左右的正常水平。

　　對于2021年經濟研判，市場機構之所以分歧較大，在于2021年經濟運行的不確定性仍然較大。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，2020年是經濟增速比較低的年份，2021年經濟會出現明顯波動。經過一輪波動后，經濟什么情況算是恢復到常態(tài)，把握起來比平常更難。個人預計2021年經濟增速在8%左右，處在7.5%-8.5%的區(qū)間。

　　中央政治局會議強調，我國經濟運行逐步恢復常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風險意識，科學部署，狠抓落實，牢牢把握經濟工作主動權。

　　會議指出，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局。

　　會議還強調，要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，確保疫情不出現規(guī)模性輸入和反彈。要做好“十四五”規(guī)劃綱要編制工作。

　　“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。“六?！敝副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。前些年由于經濟下行壓力加大，為了平穩(wěn)經濟運行，中央明確提出“六穩(wěn)”；疫情沖擊下，為了強化風險底線意識，中央提出“六?！薄?/p>

　　2021年中國經濟有望實現較高增長，政治局會議為何要求繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！?？

　　中泰證券首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，今年基數低，2021年我國經濟預期增長9%左右。過去，6%左右，屬于合理區(qū)間；由于今年基數較低，明年的9%左右，也屬于合理區(qū)間。明年疫情有望得到緩解，疫苗的出現，也有助于疫情的控制。不過，今年出口大超預期，明年出口恐怕難以像今年這么高。

　　國泰君安證券研究所全球首席經濟學家花長春對21世紀經濟報道記者表示，預計2021年我國經濟增長9%左右。現在市場預期比較一致，認為全球經濟會逐漸復蘇，中美關系相對趨穩(wěn)，中國經濟運行會比較好，政策相較今年會有所收緊。中央強調“六穩(wěn)”“六?！?，一方面是宏觀政策會保持延續(xù)，另一方面是在不確定性沒有明顯消除的背景下，不宜過于樂觀。比如，疫苗的推廣，以及對經濟的正向作用，可能不及預期。拜登上臺后，中美關系可能趨穩(wěn)，但也存在風險壓力。

　　“預計明年宏觀政策的定調，仍然是積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策。雖然表述未變，但財政積極力度肯定不及今年，穩(wěn)健貨幣政策會偏緊些”，花長春表示。

　　李迅雷表示，2021年積極財政政策，會去掉今年疫情作用下的特殊安排，特別國債會取消，專項債追加的部分也會去掉，預計赤字率從今年的3.6%，回歸到3%左右。不過，今年財政收入是負增長，明年財政收入會實現正增長，財政收支缺口會縮小。穩(wěn)健貨幣政策方面，社融、信貸增速會低于今年，現在市場反應隱含著加息預期，預計明年不會加息，否則會繼續(xù)助長人民幣升值壓力。

　　強化反壟斷和防止資本無序擴張

　　2021年是“十四五”的開局之年，我國將加快構建新發(fā)展格局。按照“十四五”《規(guī)劃》建議的安排，創(chuàng)新驅動、擴內需、壯大國內市場、進一步改革開放等部署，將有切實的落地。

　　會議要求，要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。要整體推進改革開放，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業(yè)基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

　　12月11日，財政部部長劉昆在《學習時報》上發(fā)表署名文章《積極發(fā)揮財政職能作用推動加快構建新發(fā)展格局》。文章指出，在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，中央財政將統籌現有制造業(yè)專項資金，針對產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，創(chuàng)新策略給予支持，著力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈；充分利用好相關政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術等領域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；落實好各項惠企穩(wěn)企政策，培育一批具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)；通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度等。

　　尤值一提的是，政治局會議還首次明確表示，要強化反壟斷和防止資本無序擴張。

　　李迅雷表示，歷史上的壟斷，多屬于國有壟斷，處在石油、電信等國計民生相關領域，各方面風險是國家可控的?，F在，形成了新的壟斷，處于大數據、互聯網等領域，這些壟斷是否會損害老百姓、中小企業(yè)利益，是政策層面需要考量的。像部分互聯網平臺，借由資本力量，涉及領域越來越廣，形成新的“大而不能倒”的公司，資本無序擴張可能帶來風險。

　　花長春表示，政治局會議的部署，可能與防止互聯網平臺壟斷有關。行業(yè)集中度提升，這是經濟成熟的標志之一。但資本市場上“贏者通吃”的局面，可能阻斷創(chuàng)新型中小企業(yè)的生存?；ヂ摼W企業(yè)發(fā)展過程中，因為監(jiān)管沒跟上行業(yè)發(fā)展，帶來監(jiān)管套利行為，可能帶來資本無序擴張。當前，防范化解金融風險，仍然是不能突破的底線，防止資本無序擴張是應當的。

　　11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局關于《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》對外公開征集意見，“二選一”“大數據殺熟”等問題面臨嚴監(jiān)管。

　　中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對21世紀經濟報道記者表示，互聯網的一些平臺公司，很容易導致壟斷，屬于“贏家通吃”，他們利用資本優(yōu)勢不斷對外擴張，通過砸錢、燒錢來消滅競爭對手。我們現在優(yōu)化營商環(huán)境，要杜絕“贏家通吃”“店大欺客”等現象，需要保護消費者權益，需要促進同行間公平競爭。

　　張永軍表示，當前資本市場出現波動，所以強調更有序的發(fā)展。今年很多中小企業(yè)生存壓力較大，市場會自發(fā)地出現行業(yè)集中的現象，并購行為增多，行業(yè)壟斷情況有所加強?，F在提強化反壟斷和防止資本無序擴張，是有必要的，這樣才能形成更好的市場結構。這可能是針對部分競爭性產業(yè)，未必是指平臺經濟，平臺經濟形成一定規(guī)模效應沒有問題，當前互聯網消費平臺對經濟恢復也是有利的。

　　轉自：21世紀經濟報道

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