六大重點(diǎn)工作 釋放八大信號(hào)!政治局定調(diào) 中國經(jīng)濟(jì)明年這么干


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-12-13





  一場(chǎng)將深刻影響2021年中國經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的重磅會(huì)議剛剛召開。


  12月11日,中共中央政治局召開會(huì)議,分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作;聽取中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作匯報(bào),研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。


  此次會(huì)議透露出來的信息量巨大,可謂是干貨滿滿。從與去年會(huì)議內(nèi)容的比較來看,今年的表述也有很多新意。會(huì)議要求,要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時(shí)注重需求側(cè)改革,提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能;要整體推進(jìn)改革開放,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量;要對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié);要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。


  這其中,需求側(cè)改革是在這種級(jí)別會(huì)議中首次提出,而強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的提法在此前更是極為罕見。此外,房地產(chǎn)再度會(huì)提及,但此次刪除了“房住不炒”的表述;與去年相比,還刪除了逆周期調(diào)節(jié)的表述,資本市場(chǎng)也未被提及。


  六方面重要工作內(nèi)容


  每日經(jīng)濟(jì)新聞為讀者提煉出此次會(huì)議透露出的六方面重要工作內(nèi)容。


  一、強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”


  黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》都提出了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”的目標(biāo)。


  在11日召開的政治局會(huì)議上,也明確提及“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”。


  與2019年年末召開的政治局會(huì)議表述相比,從去年提出的“提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力”,到今年提出的“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”,對(duì)于新一年科技發(fā)展的要求更加具體、更加可量化。


  如何準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?


  對(duì)此,中國科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)執(zhí)行主席、中科院院士白春禮日前表示,一是要進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系總體布局,二是要組織實(shí)施好重大科技任務(wù),三是要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,四是要加強(qiáng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè),五是要優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量的空間布局。


  白春禮詳細(xì)分析稱,要在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿重點(diǎn)領(lǐng)域,著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目布局,為解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的“心腹之患”問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備;此外還要加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。


  二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力


  隨著2020年國際政經(jīng)局勢(shì)的不確定性日趨明顯,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和升級(jí)在這一年不斷被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。


  今年4月18日召開的政治局會(huì)議提出,要“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”;7月30日召開的政治局會(huì)議提出,“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力”;而在12月11召開的會(huì)議上,則使用了“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的表述。


  從有關(guān)表述的不斷遞進(jìn)來看,“自主可控能力”已被視為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和升級(jí)的一把“鑰匙”。


  京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光分析,加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度,可降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn),有助于積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)積極謀變,更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。


  中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為,當(dāng)前我國各行業(yè)應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)持自主可控、安全高效,分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。


  三、首提“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”


  此次政治局會(huì)議指出,要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。記者注意到,這是政治局會(huì)議層面首次出現(xiàn)類似表述。


  從近期政策信號(hào)看,“強(qiáng)化反壟斷”已開始穩(wěn)步推進(jìn)。今年初,國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》,首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定。


  今年11月10日,國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。


  根據(jù)這份指南,平臺(tái)要求商家“二選一”、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”,利用規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行交易等,都有可能被認(rèn)定為存在壟斷行為。


  中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海劉俊海表示,過去對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度,這有利于新事物的成長,但也可能產(chǎn)生野蠻生長的風(fēng)險(xiǎn),所以強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張十分必要,這樣才能讓資本健康成長。


  “我們不反對(duì)資本擴(kuò)張,但資本不能過于膨脹?!眲⒖『Uf,過于膨脹就會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益,資本應(yīng)當(dāng)胸懷對(duì)法律的信仰和敬畏之心,通過規(guī)范、健康發(fā)展,提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的公信力。


  四、強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”


  此次政治局會(huì)議提及了房地產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容,這是2017年以來,在當(dāng)年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議上首次出現(xiàn)“房地產(chǎn)”關(guān)鍵詞。會(huì)議指出,要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。


  記者注意到,近一段時(shí)間以來,有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域政策信號(hào)正在不斷釋放。


  12月3日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要牢牢堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段,時(shí)刻繃緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控這根弦,從實(shí)際出發(fā)不斷完善政策工具箱,推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。


  要加強(qiáng)“十四五”時(shí)期住房發(fā)展頂層設(shè)計(jì),研究好住房市場(chǎng)和住房保障兩個(gè)體系,更好發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。完善相關(guān)法規(guī)和政策,加強(qiáng)日常監(jiān)管,促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。


  五、時(shí)隔兩年再現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”關(guān)鍵詞


  本次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。記者注意到,這是時(shí)隔兩年后,在當(dāng)年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議上再次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”這一關(guān)鍵詞。


  今年下半年以來,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重大政策部署相繼出臺(tái)。


  在今年9月22日舉行的聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上,中方宣布:中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國首次明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)。


  11月初對(duì)外發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》則明確,要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。


  六、再次同提“六穩(wěn)”“六保”


  我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài),但這絕不意味著可以高枕無憂。


  此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào):“新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性,要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),科學(xué)部署,狠抓落實(shí),牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)?!?/p>


  會(huì)議提出,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)。


  這也是繼7月30日會(huì)議后,政治局會(huì)議層面再次同時(shí)出現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六?!北硎?。


  幾次會(huì)議的表述差異


  據(jù)券商中國報(bào)道,與前幾次會(huì)議相比,此次會(huì)議的表述有四大差異。


  一是關(guān)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。此次會(huì)議未再明確提出“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,但對(duì)此有定調(diào):即“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果”。三大攻擊戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。這一表述在以往的政治局會(huì)議中經(jīng)常會(huì)重點(diǎn)提及。此次未提,但其精神也融入到了會(huì)議內(nèi)容當(dāng)中,比如持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興等提法。


  二是關(guān)于資本市場(chǎng)。此次會(huì)議則未提及資本市場(chǎng),當(dāng)然去年底的會(huì)議也未提到資本市場(chǎng)。但今年七月底召開的政治局會(huì)議關(guān)于資本市場(chǎng)的表述是:要推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè),依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng),促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。而2018年年底的會(huì)議曾提出,要提振市場(chǎng)信心,并且還有促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)的提法,并由此開啟了近兩年的牛市。


  三是關(guān)于房地產(chǎn)的表述。去年年底的同級(jí)別會(huì)議并未提及房地產(chǎn);但今年七月會(huì)議有提,當(dāng)時(shí)的表述是“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”;此次,房地產(chǎn)再度被提及,但表述有變化,“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的提法已經(jīng)刪除,但“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”的表述保留下來。


  四是去年的會(huì)議中關(guān)于宏觀調(diào)控的表述是“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性,運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具”,今年七月關(guān)于宏觀政策的表述更為詳細(xì)。不過,此次會(huì)議,關(guān)于宏觀政策的表述只有10個(gè)字:“科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策”,逆周期調(diào)節(jié)等字眼已經(jīng)不見了。


  轉(zhuǎn)自:每日經(jīng)濟(jì)新聞

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