“雙反”調(diào)查成常態(tài) 2015年貿(mào)易摩擦或大規(guī)模襲來

近日，記者從商務(wù)部獲悉， 2014年1至11月，國外發(fā)起涉華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查85起，同比下降13.3%；其中反傾銷調(diào)查52起，同比下降23.5%；反補(bǔ)貼調(diào)查12起，同比增長9.1%；保障措施調(diào)查21起，同比增長10.5%。

“2014年國外新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量與2013年相比，總體有所下降。我個人傾向于把這一現(xiàn)象看成是偶然。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并不直接關(guān)乎一國的整體經(jīng)濟(jì)形勢，它更多地與具體行業(yè)的國際競爭格局相關(guān)。”北京時(shí)代九和律師事務(wù)所高級合伙人江家喜在接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

“雙反”調(diào)查成常態(tài)

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，美國發(fā)起的涉華反傾銷調(diào)查為6起，同比增長50%；反補(bǔ)貼調(diào)查為6起，同比增長20%；集中表現(xiàn)為針對同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

同為發(fā)展中國家的印度，2014年也對我國發(fā)起1起反補(bǔ)貼調(diào)查，而這一數(shù)字在2013年同期為零。

“‘雙反’調(diào)查已然成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查常態(tài)?！苯蚁舱f，“自2004年加拿大燒烤爐案開始，加、美、澳、歐盟這幾個傳統(tǒng)反傾銷調(diào)查大戶紛紛拋棄對非市場經(jīng)濟(jì)國家不進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的傳統(tǒng)，對中國出口產(chǎn)品大肆開展反補(bǔ)貼調(diào)查，連印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體也急忙跟進(jìn)。至此，我們已經(jīng)可以得出結(jié)論：在中國的主要出口市場，對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷兼反補(bǔ)貼調(diào)查已經(jīng)成為常態(tài)，單獨(dú)進(jìn)行反傾銷調(diào)查成為例外?！苯蚁舱f。

值得注意的是，江家喜指出，發(fā)起自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查即將對中國出口產(chǎn)品構(gòu)成新威脅。

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽約，正式成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

據(jù)悉，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄白哈關(guān)稅同盟發(fā)展而來。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會（類似歐盟委員會）自2012年1月1日運(yùn)作以來，僅在2014年就對中國產(chǎn)品新發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查。該聯(lián)盟計(jì)劃將吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦等中亞國家納入其中，建成第二個歐盟式組織。

“現(xiàn)階段，我國正計(jì)劃推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟直接橫亙‘一路’，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查將給我國產(chǎn)品出口‘一路’國家?guī)碇苯油{。因此，我國政府應(yīng)及時(shí)注意到這個國際貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新動向，盡早采取預(yù)防措施，在保護(hù)中國產(chǎn)品出口的同時(shí)，也盡早消除對‘一帶一路’戰(zhàn)略工程的威脅，如盡早與歐亞經(jīng)濟(jì)同盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并在自由貿(mào)易協(xié)定中，明確對中國來說是公平的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則，以避免中國出口產(chǎn)品遭遇不公平待遇?！苯蚁脖硎?。

光伏、鋼鐵產(chǎn)品出口持續(xù)受阻

去年，我國光伏產(chǎn)品接連遭到歐美等發(fā)達(dá)國家的“雙反”調(diào)查，金額巨大，涉案企業(yè)眾多，為我國新能源行業(yè)發(fā)展布下陰霾。

在采訪中，江家喜透露，去年光伏產(chǎn)品、三聚氰胺相關(guān)“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”案件讓他印象極為深刻，“在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，一旦一個產(chǎn)品在某個主要市場被采取了反傾銷、反補(bǔ)貼等措施，該產(chǎn)品就會向其他市場轉(zhuǎn)移出口。比方說，三聚氰胺在歐盟被實(shí)施反傾銷措施后，它可能被轉(zhuǎn)向美國出口；光伏產(chǎn)品在美國、歐盟被實(shí)施‘雙反’措施后，可能被轉(zhuǎn)向加拿大、澳大利亞出口。隨之而來的是，轉(zhuǎn)移出口目的國也會對同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查。這個規(guī)律告訴中國企業(yè)，如果自己的產(chǎn)品在一個主要市場遭遇了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，只能鐵心應(yīng)訴，采取逃避戰(zhàn)略不會奏效，因?yàn)槟戕D(zhuǎn)移出口的那個主要市場，很快也會發(fā)起類似調(diào)查?！?/p>

除光伏產(chǎn)品外，中國鋼鐵產(chǎn)品對外出口形勢也不容樂觀。

經(jīng)過早些年無序發(fā)展，2014年，中國累積的巨大鋼鐵產(chǎn)能在全世界范圍內(nèi)尋找新的釋放點(diǎn)，8、9、10連續(xù)3個月鋼鐵出口總量屢創(chuàng)新高，為貿(mào)易摩擦埋下伏筆。

從9月起至11月，短短3個月的時(shí)間，有多個國家針對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，不少大型鋼企被牽涉其中。

江家喜及其所在的律所代理了歐盟對我冷軋不銹鋼發(fā)起的“雙反”調(diào)查案。他向記者介紹，鋼鐵產(chǎn)品早在上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初就屢次涉案，幾乎在每個主要出口市場，各種主要鋼鐵產(chǎn)品都被“打”了一輪，“現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查又回來了。而它回來的時(shí)間正好是我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，正準(zhǔn)備重整出口格局之時(shí)。中國政府與中國鋼鐵行業(yè)出口企業(yè)要做好準(zhǔn)備，打一場新的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>

“雙反”新浪潮將至

談及未來的貿(mào)易救濟(jì)形勢，江家喜的態(tài)度不甚樂觀。他預(yù)測稱，2015年中國出口產(chǎn)品有可能面臨新一輪反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查浪潮。

“到2016年12月11日，《中國入世議定書》第15條中規(guī)定的非市場經(jīng)濟(jì)方法失效。該規(guī)定失效后，國外用替代國方法對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查將面臨中國的正當(dāng)挑戰(zhàn)。眾所周知，中國產(chǎn)品一直遭遇反傾銷調(diào)查、并常被裁定較高稅率的一個根本原因，就是中國的市場經(jīng)濟(jì)地位不被認(rèn)可，許多國家不承認(rèn)中國企業(yè)提供的真實(shí)成本和內(nèi)銷數(shù)據(jù)。2016年后，國外競爭對手想用替代國方法給中國對手加征高反傾銷稅將比較困難。為此他們可能會盡早下手，在2015年提起調(diào)查申請，以期在2016年底前結(jié)案。此外，由于《中國入世議定書》沒有對反補(bǔ)貼調(diào)查中的替代基準(zhǔn)價(jià)格設(shè)定到期條款，為應(yīng)對2016年后的新形勢，國外競爭對手可能在2015年提起更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請?！苯蚁舱f。

“中國出口企業(yè)必須接受到2014年時(shí)已經(jīng)形成的常態(tài)：反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是國際商業(yè)競爭手段的一部分；如果有產(chǎn)品出口海外，就要隨時(shí)做好應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查的準(zhǔn)備。其實(shí)，如果企業(yè)密切關(guān)注出口市場的競爭態(tài)勢及出口市場競爭對手的情況，就能夠預(yù)判相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好準(zhǔn)備。盡早聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的國際貿(mào)易律師做分析和準(zhǔn)備，可以避免到時(shí)被動應(yīng)戰(zhàn)，節(jié)約成本、避免損失?！敖蚁舱f。

同時(shí)，江家喜還提醒政府部門，面對復(fù)雜的貿(mào)易調(diào)查形勢，必須做好在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)打官司的準(zhǔn)備，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到WTO的局限性，即有一套我們接受但并沒有真正參與制定的游戲規(guī)則?！半S著中國的和平崛起，中國需要一套自己參與制定的國際貿(mào)易規(guī)則。要做到這一點(diǎn)，就必須積極、創(chuàng)新地與世界各主要貿(mào)易地區(qū)簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定，并特別注意在此等自由貿(mào)易協(xié)定中，制定新的公平的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則。讓中國成為規(guī)則的創(chuàng)新者、制定者，這才是改變中國面臨國外不公平貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查現(xiàn)狀的方法?！保ū緢?bào)記者 邢夢宇）

來源：中國貿(mào)易報(bào)

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