鋼鐵鋼管行業(yè)集中度不升 產(chǎn)能壓力難緩解

　　鋼管企業(yè)的聯(lián)合重組涉及到跨集團、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的體制交叉，是一種行政驅(qū)動、社會驅(qū)動和利益驅(qū)動的綜合博弈。

　　我國鋼鐵、鋼管行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因，是分散決策的結(jié)果：低水平重復(fù)建設(shè)是眾多中小企業(yè)各自決策的結(jié)果，而高水平重復(fù)建設(shè)是大型企業(yè)（集團）各自決策的結(jié)果。

　　鋼鐵行業(yè)和鋼管行業(yè)在一些重大問題上有共同之處，例如產(chǎn)能過剩、集中度低等。在“十二五”規(guī)劃里，國家相關(guān)部門定下了較高的期望值，然而通過實踐的檢驗，效果不盡如人意。比如，集中度指標不但沒有提高，反而下降了。又如產(chǎn)能過剩問題，鋼管行業(yè)預(yù)計今年產(chǎn)量可達8000多萬噸，按鋼管產(chǎn)能1億多噸、產(chǎn)能利用率達80%計算，這并不算嚴重過剩。但鋼管實際過剩約2000萬噸產(chǎn)能，一些鋼管企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，以及一些企業(yè)產(chǎn)能利用率很低，市場上低價競爭十分普遍，于是普遍認為是產(chǎn)能嚴重過剩了。

　　集中度低與產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)

　　鋼管產(chǎn)業(yè)集中度低到什么程度呢？以焊管業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，我國目前建有直縫埋弧焊管機組（UOE、JCOE、JCO）34條生產(chǎn)線，產(chǎn)能690萬噸；螺旋埋弧焊管機組400多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能1000萬噸；ф426mm及以上高頻直縫焊管機組24條生產(chǎn)線，產(chǎn)能達550萬噸；ф219mm~ф426mm直縫高頻焊管機組70多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能860萬噸；ф219mm以下直縫高頻焊管機組2000多條，產(chǎn)能3400萬噸?？偟膩砜?，焊管生產(chǎn)線達2700多條，產(chǎn)能達6500萬噸。另外，我國建有無縫鋼管機組約507套，產(chǎn)能約4276萬噸。在這種“僧多粥少”的情況下，低價競爭成為常態(tài)。

　　不僅僅是低檔產(chǎn)品的市場態(tài)勢如此，中高檔產(chǎn)品也面臨著惡性競爭。以石油天然氣管線管（SAW焊管）為例，國內(nèi)市場需求量約300萬噸/年，而直縫埋弧焊管和螺旋埋弧焊管中可以勝任此種產(chǎn)品的產(chǎn)能達到900多萬噸，說明高檔產(chǎn)品的產(chǎn)能同樣處于過剩狀態(tài)。

　　鋼鐵行業(yè)也是如此。例如，汽車板的產(chǎn)能超過1000萬噸，管線板卷產(chǎn)能也大于1000萬噸。要求企業(yè)淘汰400立方米以下高爐，那么企業(yè)就增建1000立方米以上大高爐；2013年全國投產(chǎn)新建大高爐22座，總產(chǎn)能2500萬噸。淘汰“落后”的結(jié)果，就成了越淘汰產(chǎn)能越大，創(chuàng)新驅(qū)動促進經(jīng)濟發(fā)展的效果被產(chǎn)能過剩沖淡了。

　　目前，我國鋼鐵行業(yè)、鋼管行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因，其實是分散決策的結(jié)果：低水平重復(fù)建設(shè)是眾多中小企業(yè)各自決策的結(jié)果，而高水平重復(fù)建設(shè)是大型企業(yè)（集團）各自決策的結(jié)果。是什么造成分散決策？產(chǎn)業(yè)集中度太低！為什么會重復(fù)建設(shè)？產(chǎn)業(yè)集中度太低！為什么會產(chǎn)能過剩？產(chǎn)業(yè)集中度太低！

　　主要障礙在于所有制的體制

　　據(jù)了解，大型國企在無縫鋼管行業(yè)中占主導(dǎo)地位，它們多分布在大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)中，例如寶鋼鋼管在寶鋼集團中，包鋼鋼管在包鋼集團中，等等。如果這些大型無縫鋼管企業(yè)要聯(lián)合重組，就要首先從它們所屬的鋼企集團中分離出來；即使分離出它們的母公司，由于在行政上還分屬于不同地區(qū)管轄，跨區(qū)域聯(lián)合重組工作推進十分困難。

　　而焊管企業(yè)中的大型國企，例如中石油旗下的寶雞鋼管公司和渤海裝備公司（下轄華油鋼管，巨龍鋼管及其南京、揚州鋼管分廠，大港新世紀鋼管廠），它們的聯(lián)合須由中石油行政驅(qū)動。

　　此外，對于無縫鋼管和焊管行業(yè)的眾多民營企業(yè)，在私人企業(yè)的體制下，實現(xiàn)聯(lián)合重組的難度也很大。

　　因此，鋼管行業(yè)有關(guān)提高集中度、聯(lián)合重組的問題涉及到跨集團（在鋼鐵行業(yè)）、跨行業(yè)（與中石油）、跨地區(qū)、跨所有制（國企與民企）的體制交叉，涉及到行政驅(qū)動、社會驅(qū)動和利益驅(qū)動的綜合博弈。

　　行業(yè)協(xié)會扮演何種角色？

　　無論是鋼鐵行業(yè)，還是鋼管行業(yè)，都是集中度低導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、低價競爭、創(chuàng)新失靈。而提高集中度是一個系統(tǒng)工程，不是單個行業(yè)協(xié)會，例如鋼管行業(yè)協(xié)會所能及的。何況目前一些工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會并無實權(quán)。在一些發(fā)達國家，技術(shù)標準的制定是由行業(yè)協(xié)會來完成的，例如石油行業(yè)石油專用管的技術(shù)標準，是美國石油協(xié)會制定的，而我國一些行業(yè)協(xié)會尚無此種制定技術(shù)標準的職權(quán)。

　　中國鋼管行業(yè)成立協(xié)會時的正式名稱是“中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼管分會”。筆者認為，這個定位存在一些錯位：在實際運作中，該協(xié)會涉及的鋼管產(chǎn)品不僅僅是結(jié)構(gòu)鋼管，還有石油天然氣專用管、電力用管（火電、水電、核電用管）、化工用管、機械用管、鐵路和汽車用管、輕工用管、城建用管等多種工業(yè)用管，因此是“一頂小帽子戴在了大腦袋上”，是不妥的。

　　但無論名稱如何，在當(dāng)下鋼管行業(yè)和鋼管企業(yè)編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)應(yīng)遵照國家編制“十三五”規(guī)劃的總體部署，在關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)集中度、解決產(chǎn)能過剩矛盾等重點目標任務(wù)時，應(yīng)積極取得中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、工信部、中石油等相關(guān)單位和部門對“十三五”規(guī)劃工作的支持和協(xié)調(diào)。

來源：中國冶金報

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