防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn) 我國(guó)鋼鐵仍要按需生產(chǎn)

　　當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改善共振下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高，需求出現(xiàn)了 “量?jī)r(jià)”齊升態(tài)勢(shì)，引發(fā)業(yè)界對(duì)鋼鐵行業(yè)面臨新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂(yōu)。 “圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?！?020年12月28日，工信部部長(zhǎng)肖亞慶在2021年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

　　工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)，在2030年“碳達(dá)峰”和2060年 “碳中和”的目標(biāo)約束下，鋼鐵行業(yè)將面臨繞不開(kāi)的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開(kāi)始付諸行動(dòng)。

　　粗鋼產(chǎn)量或首破10億噸大關(guān)

　　我國(guó)是世界鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，但由于低端產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致行業(yè)效益下滑。2016年，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始回暖，粗鋼產(chǎn)量逐年攀升。2019年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.9634億噸，同比增長(zhǎng)8.3%，占世界粗鋼產(chǎn)量的53.3%。2020年12月21日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的 《2021年中國(guó)和全國(guó)鋼鐵需求預(yù)測(cè)成果研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.50億噸，同比增長(zhǎng)5.4%，首次突破10億噸大關(guān)，約占全球粗鋼產(chǎn)量的60%左右。

　　我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)源于鋼鐵需求的增長(zhǎng)，2020年在國(guó)家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策等一系列促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用下， “兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)發(fā)力，我國(guó)建筑、機(jī)械、能源等主要下游行業(yè)鋼材消費(fèi)量保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)鋼材整體消費(fèi)量較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到9.81億噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇帶動(dòng)鋼鐵需求顯著增長(zhǎng)，促成鋼鐵生產(chǎn)超過(guò)了歷史水平，由此帶來(lái)幾個(gè)明顯變化：新冠肺炎疫情改變世界鋼鐵格局；需求驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能充分釋放；萬(wàn)元GDP鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度在反彈；各地鋼鐵投資熱情在提高。

　　早在1996年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸成為世界第一鋼鐵大國(guó)后，到2020年12月23日中國(guó)寶武一家鋼鐵企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量就已經(jīng)超過(guò)1億噸。

　　“我國(guó)鋼鐵行業(yè)之所以能夠以強(qiáng)大且豐富的產(chǎn)能強(qiáng)力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，一方面得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)，另一方面與我國(guó)鋼鐵行業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 ‘支柱型’基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)?！焙挝牟ǚ治?。

　　對(duì) “非常態(tài)”不能過(guò)分樂(lè)觀

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量在需求帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)未來(lái)還將在高位運(yùn)行。目前，總的來(lái)看，我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將保持對(duì)鋼鐵產(chǎn)量的高需求，但不是說(shuō)高需求就仍然具備產(chǎn)能繼續(xù)大幅增長(zhǎng)的空間，也不意味著產(chǎn)量就每年增長(zhǎng)。

　　駱鐵軍分析，2020年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量高增長(zhǎng)完全是需求拉動(dòng)的效果，當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)與需求是匹配的，鋼鐵行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，2020年鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)出乎所有人意料，消費(fèi)強(qiáng)度是 “非常態(tài)”的，主要得益于國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行采取的刺激政策，對(duì)此要保持理性，對(duì) “非常態(tài)”生產(chǎn)消費(fèi)不能過(guò)分樂(lè)觀，要按需組織生產(chǎn)。

　　我國(guó)鋼材消費(fèi)量自2015年出現(xiàn)近20年內(nèi)首次下降、鋼材價(jià)格降至近20年以來(lái)最低后，我國(guó)防范鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的壓力一直長(zhǎng)期存在。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵需求強(qiáng)度不斷下降的情況下，有可能引發(fā)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。何文波指出，我國(guó)鋼鐵需求雖然旺盛，但總體上供應(yīng)強(qiáng)于需求、生產(chǎn)強(qiáng)于消費(fèi)的態(tài)勢(shì)仍在，防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)要堅(jiān)定不移。

　　“我國(guó)鋼材供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩，大致來(lái)說(shuō)，如果有10億噸的產(chǎn)能，8億噸的產(chǎn)量，可能只有7億噸的用量，約1億噸是過(guò)剩的。”中建科工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王宏說(shuō)。

　　事實(shí)上， “十三五”期間，我國(guó)提前完成鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降明顯，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在綠色發(fā)展方面成績(jī)斐然，特別是通過(guò)實(shí)施大規(guī)模超低排放改造，使行業(yè)環(huán)保水平正在進(jìn)入世界先進(jìn)行列。但毋庸置疑的是，我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨著資源—能源約束、環(huán)境—生態(tài)約束、市場(chǎng)—品牌約束亟待破題。

　　繞不開(kāi) “碳達(dá)峰”和 “碳中和”挑戰(zhàn)

　　2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)大會(huì)一般性辯論上承諾，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年重點(diǎn)工作之一。 “從2021年開(kāi)始，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。工業(yè)和信息化部將發(fā)布新版鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，完善產(chǎn)能信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制。”徐文立表示。

　　根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，2017年12月31日，工信部印發(fā)了 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好產(chǎn)能置換工作。為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，工信部對(duì) 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，形成了 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法 （征求意見(jiàn)稿）》，從2020年12月16日開(kāi)始，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　如今，工信部再次要求壓縮粗鋼產(chǎn)量，實(shí)際上是鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繼續(xù)和深化，這樣可以關(guān)停更多劣質(zhì)鋼鐵企業(yè)，才能使有限的優(yōu)質(zhì)資源充分用到 “刀刃”上。

　　“當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃，有3億噸左右的產(chǎn)能將在5年內(nèi)更新。但是，在產(chǎn)能置換中鉆政策空子、搞數(shù)字游戲，借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的現(xiàn)象仍然存在?！瘪樿F軍強(qiáng)調(diào)。

　　駱鐵軍表示，鋼鐵行業(yè)要把新發(fā)展理念融入“聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平一個(gè)根本任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全三大行業(yè)痛點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程”的各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供 “中國(guó)方案”。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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