生存狀況堪憂 國內(nèi)鐵礦山稅費改革呼聲再起

在進口鐵礦石價格跌至70美元心理關(guān)口的情況下，國內(nèi)礦山企業(yè)利潤大幅下滑，高成本礦企虧損運營甚至關(guān)閉。一時間，業(yè)內(nèi)關(guān)于為國內(nèi)礦山減負的呼聲再度響起。

　　“我國鐵礦山稅費負擔過高，急需政策挽救?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳日前呼吁，我國鐵礦山采礦選礦成本均遠遠高于國外礦，而稅費負擔卻是國外鐵礦山的兩倍以上。

　　全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會專家組成員劉勇昌建議，應(yīng)盡快出臺礦山財稅改革原則和方案，可先出臺一個試行方案，等完善后再正式發(fā)布，新政策應(yīng)盡量向低品位、埋藏深、采選成本高的資源傾斜。

　　記者近期采訪也了解到，國家相關(guān)部委已經(jīng)“在行動”。工業(yè)和信息化部正會同財政部、稅務(wù)總局研究如何合理征收國內(nèi)礦山稅費，使國內(nèi)礦山擁有一個公平競爭的環(huán)境。國土資源部則在研究綠色礦山的稅費和財政支持政策，重點在資源配置和用地政策上給予一定扶持。

　　三大礦步步緊逼相關(guān)研究顯示，若進口鐵礦石價格跌到100美元，國內(nèi)一些礦山將面臨倒閉；當前進口礦價已經(jīng)降至70美元/噸左右，國內(nèi)礦山企業(yè)利潤隨之大幅下滑，高成本礦企虧損運營甚至關(guān)閉。今年前三季度，我國32家重點鐵礦企業(yè)累計利稅總額達到150億元，同比下降18%以上，其中利潤總額51.5億元，同比下降24%。同時，企業(yè)財務(wù)費用同比增加46%。

　　與此同時，為維持寡頭壟斷地位，以力拓，必和必拓和淡水河谷三大礦山為代表的國際大型礦山，正依靠資源優(yōu)勢擴大規(guī)模、攤銷成本，以提高競爭力和市場占有率。資料顯示，今年上半年，力拓鐵礦石產(chǎn)量同比增長10%，預計全年達到2.95億噸；必和必拓鐵礦石產(chǎn)量增長21%，預計全年達到2.45億噸；淡水河谷鐵礦石產(chǎn)量增長11%，預計全年達到3.12億噸。澳大利亞政府還通過了停征“礦產(chǎn)資源租賃稅”和“碳稅”等政策，以支持礦山擴產(chǎn)。不僅如此，淡水河谷計劃將2018年的鐵礦石產(chǎn)量增加到4.5億噸；力拓明年產(chǎn)量將提高到3.6億噸，必和必拓2017年產(chǎn)量或達2.9億噸，其生產(chǎn)成本也將繼續(xù)削減四分之一。

　　近年來，鐵礦石一直是鋼鐵行業(yè)最大的痛。據(jù)統(tǒng)計，目前鐵礦石進口依存度已經(jīng)從2013年的68.8%上升到77%，短期內(nèi)或?qū)⒊^80%。鐵礦石是我國進口量第二大的大宗商品，從2008年到2013年，因國際資源壟斷和價格上升，我國在鐵礦石上多支出了1536億美元，折合人民幣約1萬億元。

　　在劉勇昌看來，前幾年我國鐵礦石對外依存度升高的主要原因是國內(nèi)供給不足，現(xiàn)在的最大誘因則是國內(nèi)礦山逐漸被擠出市場，并且這一風險正在快速向我國潛行?！霸谶M口礦的沖擊下，我國若不采取緊急措施，國內(nèi)鐵礦企業(yè)將很快出現(xiàn)大面積減產(chǎn)、倒閉?！眲⒂虏f。

　　高成本“遇上”高稅負眾所周知，我國鐵礦石資源具有儲量散、品位低、埋藏深、采選難等特點，導致成品礦成本居高不下。一項國際研究機構(gòu)的調(diào)查顯示，36個主要鐵礦石生產(chǎn)國的成品礦平均成本達到51.3美元/噸，其中巴西礦成本是28.6美元/噸，成本最低；澳大利亞為40.3美元/噸，印度是51.3美元/噸，中國是91.9美元/噸，排名墊底，是巴西的3.2倍，澳大利亞的2.3倍，比各國平均成本高出40.6美元/噸。另據(jù)了解，力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的離岸成本分別為20美元/噸、25美元/噸、30美元/噸和20美元/噸，即便加上運費，到岸價格也只有40~50美元/噸，仍然遠低于國產(chǎn)礦成本。

　　除了采選成本高企，稅費負擔過重也是推高國產(chǎn)礦價格的一個重要因素。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，中國鐵礦石稅負在全球范圍內(nèi)最高，綜合稅負水平達到25%~30%，導致國內(nèi)礦山具有的靠近鋼廠等一些比較優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，進而影響了其綜合競爭力。

　　相關(guān)資料顯示，近三年來，隨著行業(yè)經(jīng)營形勢不斷惡化，鐵礦山企業(yè)稅負不降反升，主營業(yè)務(wù)銷售收入稅費負擔率逐年上升：2011年為20.8%，2012年和2013年進一步提高到21.38%和25.1%。今年一季度，我國鐵礦山企業(yè)稅費負擔率平均為21%，最高達30%，稅費項目包括20多項，除了增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等常規(guī)稅種外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、安全費等眾多特殊稅種。據(jù)測算，國內(nèi)成品礦應(yīng)繳稅額在150~190元/噸。

　　同時，我國在資源稅稅費標準上也存在一些不合理因素。1994年后我國鐵礦石資源稅調(diào)整為從量定額征收，征收標準為1噸原礦征收2~30元，并根據(jù)不同礦山類型和等級適用不同標準。如果原礦鐵品位較高，每1.5~2噸原礦可選出1噸鐵精礦，而最差的極貧礦，則需要十幾噸或20噸原礦才能選出1噸鐵精礦。按此計算，盡管每噸鐵精礦的價格相差無幾，但其對應(yīng)的原礦稅負差別很大。

　　值得一提的是，鐵礦石的資源稅稅負在礦產(chǎn)品中也是最高的。例如，主要原油企業(yè)的平均稅負水平為10～20元/噸；主要煤炭企業(yè)為2～3元/噸；而主要鐵礦石原礦企業(yè)則高達10～16.5元/噸，折合為成品礦約40元/噸。

　　“清費立稅”時機成熟事實上，國家從2009年開始就針對鐵礦石稅負問題做過專題調(diào)研，但是迄今為止沒有做出相應(yīng)調(diào)整。今年以來，隨著鐵礦石價格持續(xù)下跌，尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，推進鐵礦石資源稅“清費立稅”改革的時機日趨成熟。所謂“清費”，就是全面清理涉及鐵礦石的各種行政性收費；“立稅”，就是鐵礦石資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征。

　　劉勇昌表示，盡管財政部和國家稅務(wù)總局十分重視鐵礦行業(yè)的財稅政策改革，并進行了系統(tǒng)研究，但希望進度能夠進一步加快。為此，他提出了三點建議：一是盡快提出改革原則和實施方案，以適應(yīng)國際鐵礦市場急劇變化的新形勢。由于我國鐵礦企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)間資源稟賦狀況差別較大，導致采選成本相差懸殊，恐怕很難在短期內(nèi)制定出科學、合理、具體的改革政策。建議先出臺一個改革原則和試行意見，經(jīng)過實踐進一步總結(jié)、修改、完善后正式發(fā)布實施。

　　二是財稅政策應(yīng)盡量向低品位、埋藏深、采選成本高的資源傾斜，對利用最差資源的邊際產(chǎn)品不納稅，為量大面廣、資源條件差的中小礦山企業(yè)創(chuàng)造生存空間，從而提高鐵礦石國產(chǎn)化率，形成對大宗進口礦的價格制衡機制。

　　三是賦予省級政府一定的政策調(diào)劑權(quán)和決策權(quán)。地方政府對當?shù)刭Y源稟賦狀況和礦山經(jīng)營情況更為了解，建議給予省級政府在政策范圍內(nèi)一定的調(diào)劑權(quán)和決策權(quán)，使行業(yè)政策更符合地方特點；但不宜層層下放，避免因追求局部和部門利益而使政策走偏。

　　在李新創(chuàng)看來，如果稅負水平從25%下降到10%以內(nèi)，國內(nèi)大中型礦山由于具有靠近鋼廠等優(yōu)勢，仍然具有一定的競爭力。他建議，鐵礦石稅費改革，應(yīng)在合理降低資源稅和資源補償費的同時，給予適當?shù)耐度谫Y政策支持，增加礦山自我發(fā)展能力，還要擴大增值稅抵扣范圍和清理地方各種附加稅費。

來源：中國工業(yè)報

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