生存狀況堪憂 國(guó)內(nèi)鐵礦山稅費(fèi)改革呼聲再起

在進(jìn)口鐵礦石價(jià)格跌至70美元心理關(guān)口的情況下，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，高成本礦企虧損運(yùn)營(yíng)甚至關(guān)閉。一時(shí)間，業(yè)內(nèi)關(guān)于為國(guó)內(nèi)礦山減負(fù)的呼聲再度響起。

　　“我國(guó)鐵礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高，急需政策挽救。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳日前呼吁，我國(guó)鐵礦山采礦選礦成本均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外礦，而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻是國(guó)外鐵礦山的兩倍以上。

　　全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)專家組成員劉勇昌建議，應(yīng)盡快出臺(tái)礦山財(cái)稅改革原則和方案，可先出臺(tái)一個(gè)試行方案，等完善后再正式發(fā)布，新政策應(yīng)盡量向低品位、埋藏深、采選成本高的資源傾斜。

　　記者近期采訪也了解到，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)“在行動(dòng)”。工業(yè)和信息化部正會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局研究如何合理征收國(guó)內(nèi)礦山稅費(fèi)，使國(guó)內(nèi)礦山擁有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。國(guó)土資源部則在研究綠色礦山的稅費(fèi)和財(cái)政支持政策，重點(diǎn)在資源配置和用地政策上給予一定扶持。

　　三大礦步步緊逼相關(guān)研究顯示，若進(jìn)口鐵礦石價(jià)格跌到100美元，國(guó)內(nèi)一些礦山將面臨倒閉；當(dāng)前進(jìn)口礦價(jià)已經(jīng)降至70美元/噸左右，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)利潤(rùn)隨之大幅下滑，高成本礦企虧損運(yùn)營(yíng)甚至關(guān)閉。今年前三季度，我國(guó)32家重點(diǎn)鐵礦企業(yè)累計(jì)利稅總額達(dá)到150億元，同比下降18%以上，其中利潤(rùn)總額51.5億元，同比下降24%。同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增加46%。

　　與此同時(shí)，為維持寡頭壟斷地位，以力拓，必和必拓和淡水河谷三大礦山為代表的國(guó)際大型礦山，正依靠資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模、攤銷成本，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。資料顯示，今年上半年，力拓鐵礦石產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10%，預(yù)計(jì)全年達(dá)到2.95億噸；必和必拓鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)21%，預(yù)計(jì)全年達(dá)到2.45億噸；淡水河谷鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)11%，預(yù)計(jì)全年達(dá)到3.12億噸。澳大利亞政府還通過(guò)了停征“礦產(chǎn)資源租賃稅”和“碳稅”等政策，以支持礦山擴(kuò)產(chǎn)。不僅如此，淡水河谷計(jì)劃將2018年的鐵礦石產(chǎn)量增加到4.5億噸；力拓明年產(chǎn)量將提高到3.6億噸，必和必拓2017年產(chǎn)量或達(dá)2.9億噸，其生產(chǎn)成本也將繼續(xù)削減四分之一。

　　近年來(lái)，鐵礦石一直是鋼鐵行業(yè)最大的痛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鐵礦石進(jìn)口依存度已經(jīng)從2013年的68.8%上升到77%，短期內(nèi)或?qū)⒊^(guò)80%。鐵礦石是我國(guó)進(jìn)口量第二大的大宗商品，從2008年到2013年，因國(guó)際資源壟斷和價(jià)格上升，我國(guó)在鐵礦石上多支出了1536億美元，折合人民幣約1萬(wàn)億元。

　　在劉勇昌看來(lái)，前幾年我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度升高的主要原因是國(guó)內(nèi)供給不足，現(xiàn)在的最大誘因則是國(guó)內(nèi)礦山逐漸被擠出市場(chǎng)，并且這一風(fēng)險(xiǎn)正在快速向我國(guó)潛行?！霸谶M(jìn)口礦的沖擊下，我國(guó)若不采取緊急措施，國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)將很快出現(xiàn)大面積減產(chǎn)、倒閉?！眲⒂虏f(shuō)。

　　高成本“遇上”高稅負(fù)眾所周知，我國(guó)鐵礦石資源具有儲(chǔ)量散、品位低、埋藏深、采選難等特點(diǎn)，導(dǎo)致成品礦成本居高不下。一項(xiàng)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，36個(gè)主要鐵礦石生產(chǎn)國(guó)的成品礦平均成本達(dá)到51.3美元/噸，其中巴西礦成本是28.6美元/噸，成本最低；澳大利亞為40.3美元/噸，印度是51.3美元/噸，中國(guó)是91.9美元/噸，排名墊底，是巴西的3.2倍，澳大利亞的2.3倍，比各國(guó)平均成本高出40.6美元/噸。另?yè)?jù)了解，力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的離岸成本分別為20美元/噸、25美元/噸、30美元/噸和20美元/噸，即便加上運(yùn)費(fèi)，到岸價(jià)格也只有40~50美元/噸，仍然遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)礦成本。

　　除了采選成本高企，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重也是推高國(guó)產(chǎn)礦價(jià)格的一個(gè)重要因素。中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，中國(guó)鐵礦石稅負(fù)在全球范圍內(nèi)最高，綜合稅負(fù)水平達(dá)到25%~30%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)礦山具有的靠近鋼廠等一些比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，進(jìn)而影響了其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　相關(guān)資料顯示，近三年來(lái)，隨著行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷惡化，鐵礦山企業(yè)稅負(fù)不降反升，主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率逐年上升：2011年為20.8%，2012年和2013年進(jìn)一步提高到21.38%和25.1%。今年一季度，我國(guó)鐵礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均為21%，最高達(dá)30%，稅費(fèi)項(xiàng)目包括20多項(xiàng)，除了增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等常規(guī)稅種外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、安全費(fèi)等眾多特殊稅種。據(jù)測(cè)算，國(guó)內(nèi)成品礦應(yīng)繳稅額在150~190元/噸。

　　同時(shí)，我國(guó)在資源稅稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也存在一些不合理因素。1994年后我國(guó)鐵礦石資源稅調(diào)整為從量定額征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為1噸原礦征收2~30元，并根據(jù)不同礦山類型和等級(jí)適用不同標(biāo)準(zhǔn)。如果原礦鐵品位較高，每1.5~2噸原礦可選出1噸鐵精礦，而最差的極貧礦，則需要十幾噸或20噸原礦才能選出1噸鐵精礦。按此計(jì)算，盡管每噸鐵精礦的價(jià)格相差無(wú)幾，但其對(duì)應(yīng)的原礦稅負(fù)差別很大。

　　值得一提的是，鐵礦石的資源稅稅負(fù)在礦產(chǎn)品中也是最高的。例如，主要原油企業(yè)的平均稅負(fù)水平為10～20元/噸；主要煤炭企業(yè)為2～3元/噸；而主要鐵礦石原礦企業(yè)則高達(dá)10～16.5元/噸，折合為成品礦約40元/噸。

　　“清費(fèi)立稅”時(shí)機(jī)成熟事實(shí)上，國(guó)家從2009年開始就針對(duì)鐵礦石稅負(fù)問(wèn)題做過(guò)專題調(diào)研，但是迄今為止沒有做出相應(yīng)調(diào)整。今年以來(lái)，隨著鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，推進(jìn)鐵礦石資源稅“清費(fèi)立稅”改革的時(shí)機(jī)日趨成熟。所謂“清費(fèi)”，就是全面清理涉及鐵礦石的各種行政性收費(fèi)；“立稅”，就是鐵礦石資源稅由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征。

　　劉勇昌表示，盡管財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局十分重視鐵礦行業(yè)的財(cái)稅政策改革，并進(jìn)行了系統(tǒng)研究，但希望進(jìn)度能夠進(jìn)一步加快。為此，他提出了三點(diǎn)建議：一是盡快提出改革原則和實(shí)施方案，以適應(yīng)國(guó)際鐵礦市場(chǎng)急劇變化的新形勢(shì)。由于我國(guó)鐵礦企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)間資源稟賦狀況差別較大，導(dǎo)致采選成本相差懸殊，恐怕很難在短期內(nèi)制定出科學(xué)、合理、具體的改革政策。建議先出臺(tái)一個(gè)改革原則和試行意見，經(jīng)過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)、修改、完善后正式發(fā)布實(shí)施。

　　二是財(cái)稅政策應(yīng)盡量向低品位、埋藏深、采選成本高的資源傾斜，對(duì)利用最差資源的邊際產(chǎn)品不納稅，為量大面廣、資源條件差的中小礦山企業(yè)創(chuàng)造生存空間，從而提高鐵礦石國(guó)產(chǎn)化率，形成對(duì)大宗進(jìn)口礦的價(jià)格制衡機(jī)制。

　　三是賦予省級(jí)政府一定的政策調(diào)劑權(quán)和決策權(quán)。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦狀況和礦山經(jīng)營(yíng)情況更為了解，建議給予省級(jí)政府在政策范圍內(nèi)一定的調(diào)劑權(quán)和決策權(quán)，使行業(yè)政策更符合地方特點(diǎn)；但不宜層層下放，避免因追求局部和部門利益而使政策走偏。

　　在李新創(chuàng)看來(lái)，如果稅負(fù)水平從25%下降到10%以內(nèi)，國(guó)內(nèi)大中型礦山由于具有靠近鋼廠等優(yōu)勢(shì)，仍然具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。他建議，鐵礦石稅費(fèi)改革，應(yīng)在合理降低資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)耐度谫Y政策支持，增加礦山自我發(fā)展能力，還要擴(kuò)大增值稅抵扣范圍和清理地方各種附加稅費(fèi)。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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