光伏產(chǎn)業(yè)頻遭海外“狙擊”真正觸底反彈仍遙遠(yuǎn)

　　12月，當(dāng)人們都在憂慮美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”何時(shí)得以有所定論的時(shí)候，商務(wù)部對(duì)外證實(shí)，加拿大邊境服務(wù)局已經(jīng)宣布，正式對(duì)來(lái)自中國(guó)的晶硅光伏組件和薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。根據(jù)加拿大法律規(guī)定，加拿大方面將于2015年3月5日做出傾銷和補(bǔ)貼初裁，并于2015年6月3日前作出終裁。

　　今年下半年，有人說(shuō)，多晶硅-光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬或許即將過(guò)去，筆者也將此時(shí)稱為“乍暖還寒”之時(shí)。的確，無(wú)論從整體市場(chǎng)供需還是產(chǎn)業(yè)鏈各端發(fā)展看，相對(duì)于2012、2013年的“全線飄綠”，行業(yè)都已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但是距離真正的觸底反彈，仍有遙遠(yuǎn)的路途。

　　北美威脅

　　今年10月1日，加拿大光伏產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)代表企業(yè)EclipsallEnergyCorporation，HelieneInc.，SilfabOntarioInc.和SolgateInc.向加拿大邊境服務(wù)署提出對(duì)中國(guó)上述產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，并聲稱因中國(guó)的補(bǔ)貼和傾銷造成加拿大本土企業(yè)損失和失去市場(chǎng)份額、減少就業(yè)、破產(chǎn)和倒閉。

　　據(jù)報(bào)道，遭到加方被調(diào)查的產(chǎn)品包括與光伏組件的其他部分共同運(yùn)輸或包裝的薄片，以及由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產(chǎn)品。其中輸出電力小于100瓦的組件、薄片或薄膜產(chǎn)品，以及集成到其他電力產(chǎn)品的組件、薄片或薄膜產(chǎn)品不包括在“雙反”范圍內(nèi)。

　　情節(jié)都是類似的，結(jié)果也是如此。加拿大“雙反”的落地，將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊力。

　　而更加讓人產(chǎn)生危機(jī)感的是，12月中旬，美國(guó)商務(wù)部將公布對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果。追溯中美光伏貿(mào)易“戰(zhàn)”，似乎要從2011年說(shuō)起。2011年，Solarworld聯(lián)合6家美國(guó)生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)并最終成案，此后中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在美市場(chǎng)已經(jīng)遭受了很大打擊。

　　之后，美國(guó)商務(wù)部于2012年裁定對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部正式宣布，對(duì)從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年6月3日，美國(guó)商務(wù)部裁定，初步認(rèn)定中國(guó)對(duì)美出口晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外35.2%的進(jìn)口關(guān)稅。這是美國(guó)繼2012年裁定向中國(guó)晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后第二次對(duì)我國(guó)舉起雙反大劍，標(biāo)志著2012年以來(lái)光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。

　　危機(jī)四伏

　　回顧中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年遭遇的海外“狙擊”，全球視角不可或缺。

　　2012年7月24日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)華光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查的初審結(jié)果以后，德國(guó)著名的SolarWorld向歐盟提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，其指控中國(guó)光伏電池企業(yè)在歐洲以低于成本的價(jià)格出售產(chǎn)品。2012年8月31日，歐盟向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，稱將對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是迄今對(duì)我國(guó)最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過(guò)200億美元。

　　2013年8月2日，歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的“價(jià)格承諾”協(xié)議。協(xié)議包含兩個(gè)部分，一是接受中國(guó)太陽(yáng)能電池出口商提交的“價(jià)格承諾”方案，二是對(duì)于參與該方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。協(xié)議規(guī)定中國(guó)出口歐洲的光伏組件最低售價(jià)每瓦0.56歐元，每年不超過(guò)7吉瓦上限。

　　2013年12月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟光伏反傾銷與反補(bǔ)貼案終裁公告，除價(jià)格承諾企業(yè)外，對(duì)我國(guó)光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的雙反稅。已于8月6日生效的價(jià)格承諾繼續(xù)有效，承諾企業(yè)增至121家，占我國(guó)調(diào)查期內(nèi)對(duì)歐盟出口總額的80%左右。

　　2014年5月22日，印度工商部發(fā)布聲明稱表示將對(duì)中國(guó)、美國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)口之太陽(yáng)能產(chǎn)品課征反傾銷稅，印度工商部建議對(duì)美國(guó)薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反傾銷稅，其余廠商建議被課征之幅度則在每瓦0.48美元~0.81美元之間。印度商務(wù)部在一份聲明中表示，涉案國(guó)家對(duì)印太陽(yáng)能板出口絕對(duì)量及相對(duì)量都在上升，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了價(jià)格削減、價(jià)格抑制及價(jià)格壓低等影響。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)希望能在征收反傾銷稅后獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。所幸，時(shí)至9月，印方宣布決定放棄征收。

　　反擊無(wú)力

　　行業(yè)人士表示，雖然中國(guó)希望通過(guò)多晶硅雙反還擊美國(guó)，但加工貿(mào)易政策卻導(dǎo)致我國(guó)在此過(guò)程中并沒(méi)有占據(jù)上風(fēng)，“中國(guó)企業(yè)只有等著最終裁定?！?/p>

　　2012年，商務(wù)部公布對(duì)美國(guó)、國(guó)、歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查之后，進(jìn)口企業(yè)意在利用加工貿(mào)易政策，進(jìn)口多晶硅原料時(shí)不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而實(shí)行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時(shí)也不再征收增值稅。允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無(wú)法對(duì)此類貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口征收懲罰性關(guān)稅，無(wú)法扼制進(jìn)口多晶硅的惡意傾銷行為?！霸斐闪嗣绹?guó)原料、設(shè)備等都進(jìn)口到中國(guó)?！?/p>

　　如果美國(guó)商務(wù)部做出最終裁決認(rèn)為中國(guó)光伏設(shè)備存在傾銷的行為，下一步可能會(huì)進(jìn)入美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終審調(diào)查。對(duì)于中方企業(yè)如何應(yīng)對(duì)方面，行業(yè)人士表示，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)美國(guó)還沒(méi)有最后決定來(lái)對(duì)中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅，“對(duì)于結(jié)果仍是有回轉(zhuǎn)希望的”。

來(lái)源：中國(guó)有色金屬報(bào)

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