土地集約硬指標(biāo)緣何落地“變軟”
集約硬指標(biāo)遭遇“軟執(zhí)行”，“紙面”達(dá)標(biāo)難掩低效利用現(xiàn)狀；集約潛力面臨監(jiān)管掣肘，節(jié)地政策陷入一紙空文窘境
當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目作為地方政府拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資的重要載體而頻繁上馬?！恫t望》新聞周刊記者在黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、重慶等10個省區(qū)市采訪時發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)占我國新增建設(shè)用地的比重日益增加，但其粗放、低效利用土地形勢較為嚴(yán)峻，多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等現(xiàn)象。
為了促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，國家規(guī)定工業(yè)用地出讓時，出讓合同中須對單位用地投資、產(chǎn)出強度、容積率等“硬指標(biāo)”做出明確規(guī)定。但記者在基層采訪了解到，節(jié)地指標(biāo)“寫在紙上、說在嘴上，卻難以落地”，難以遏制土地利用粗放。
由于工業(yè)用地供后監(jiān)管不到位，一些企業(yè)借機“囤地”，加劇了土地低效利用、閑置。
另一方面，基層干部坦言，工業(yè)用地利用低效，既有企業(yè)自身經(jīng)營不善、發(fā)展方向調(diào)整等因素，也有政府規(guī)劃頻繁變動乃至群眾信訪等原因，多種因素雜糅在一起，使政府收回閑置土地的規(guī)定難以落地。
工業(yè)用地供應(yīng)占比超過4成
國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長陶然曾在接受媒體采訪時表示，各國工業(yè)用地平均占比一般是城市總用地面積的10%～15%，而我國近年來工業(yè)用地供地面積卻高達(dá)40%～50%，主要是用于建設(shè)開發(fā)區(qū)。
《2012中國國土資源公報》顯示，2012年我國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，而在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中，工礦倉儲用地達(dá)到建設(shè)用地總面積的40.9%。多位基層國土干部向記者表示，地方工礦倉儲用地的主要用途就是建設(shè)各級工業(yè)園區(qū)。
據(jù)國土部2012年發(fā)布的《國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時參與評價的國家級開發(fā)區(qū)有341個，批復(fù)土地面積達(dá)3546.47平方公里，約占全國建設(shè)用地面積的1/100。而這僅是正式掛名的國家級開發(fā)區(qū)。一些基層國土干部推測，如果算上當(dāng)時全國1200多個省級開發(fā)區(qū)和數(shù)量更多的未納入國家管理的市、縣級開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的用地面積至少占據(jù)全國建設(shè)用地總面積的1/10。
黑龍江省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該省經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)示范基地共95個，共批準(zhǔn)總占地面積47158公頃。他表示，由于開發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)具有一定前瞻性，無法同每年批準(zhǔn)建設(shè)用地的總面積直接比較，“不過工業(yè)園區(qū)近年來占新增建設(shè)用地比重確實不小”。
內(nèi)蒙古烏海市現(xiàn)有4個工業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)80多平方公里，約占全市總面積的1/20。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳土地利用管理處處長李玉春接受記者專訪時表示，自治區(qū)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模較大，利用率不高，部分企業(yè)沒有按照國家規(guī)定的投資強度要求使用土地。
園區(qū)土地利用面臨“三層浪費”
記者在黑龍江、內(nèi)蒙古、重慶等地走訪發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中主要存在“三層浪費”。
一是土地征收后無人問津產(chǎn)生的閑置浪費。受當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大和工業(yè)園區(qū)間競爭激烈影響，部分工業(yè)園區(qū)土地利用效率低下。記者在鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)看到，120平方公里的規(guī)劃面積，已開發(fā)面積不足50%。在西部某縣工業(yè)園區(qū)，通過河道整地，花費很大成本后形成了800畝的工業(yè)用地，但是由于沒有企業(yè)入駐，土地閑置，已經(jīng)長出了野草。
二是企業(yè)“圈而慢建、圈而不建”造成土地浪費。湖南省益陽市龍嶺工業(yè)園區(qū)管委會副主任唐良輝向記者“訴苦”說，園區(qū)內(nèi)有一家生產(chǎn)柴油機的企業(yè)，落戶到園區(qū)已經(jīng)4年，但其擁有的60畝土地遲遲不見動工，每當(dāng)園區(qū)下通知要收回土地時，企業(yè)才建一點廠房來應(yīng)付檢查。“雖然國家規(guī)定閑置土地超過兩年就要強制收回，但物權(quán)法卻讓企業(yè)有了‘擋箭牌’，而且這種‘圈而慢建’的方式也讓園區(qū)很為難?！?/p>
“一些招商引資來的項目都是兩三年不開工，為什么？因為很多人就不是來做項目的，而是來炒地的?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤表示。
莊少勤說，“幾乎所有地方的工業(yè)用地價格都是低于成本的，價格相當(dāng)于流轉(zhuǎn)土地價格的50%，土地在一、二級市場一轉(zhuǎn)手，就能獲利巨大，一些官員也從中得利?！?/p>
三是“三高”企業(yè)不肯走，園區(qū)土地不能滿足提擋升級需要，造成浪費?！皥@區(qū)層級較低時，有企業(yè)來就不錯了，哪還能注意土地節(jié)約和‘三高’的問題？”一位不愿透露姓名的園區(qū)管理者表示，工業(yè)用地出讓年限為50年，一旦企業(yè)獲得土地使用權(quán)，即使園區(qū)從提擋升級的總體規(guī)劃考慮希望“三高”企業(yè)退出，也沒什么好辦法，這部分土地也不能拿出來創(chuàng)造更大的收益，“說白了，還是前置規(guī)劃和退出機制不完善”。
轉(zhuǎn)自：瞭望新聞周刊
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