大氣污染防治形勢嚴峻 國內燃煤污染問題突出

　　10月30日，十二屆全國人大常委會第十一次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告以下簡稱“報告”。

　　今年5月至9月，由全國人大常委會3位副委員長帶隊，全國人大環(huán)境資源委員會組成人員和全國人大代表共41人組成5個檢查組分赴10省市進行了檢查。

　　“這次檢查的重點是，各地各部門在落實大氣污染防治法主要法律制度、依法加強大氣污染防治監(jiān)管、推動大氣污染綜合治理、改善大氣環(huán)境質量等方面采取的措施和存在的主要問題，以及對修改完善大氣污染防治法的意見和建議?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長沈躍躍表示。

　　報告對目前國內大氣污染防治現(xiàn)狀給予了全面評價，對當前所存在的問題并未諱言，直陳“形勢依然嚴峻”。

　　“從檢查情況看，大氣環(huán)境質量不容樂觀，形勢依然嚴峻，大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視?！鄙蜍S躍在報告中直陳問題。

　　本次執(zhí)法檢查組奔赴京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，均為目前大氣環(huán)境質量較差的區(qū)域?！爱斍按髿馕廴痉乐喂ぷ鞯男Ч€不是很明顯，今年10月，北京連續(xù)4次較長時間的重度污染，表明情況依然十分嚴重。”參與分組審議的侯義斌委員表示。

　　報告指出，2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占12%。

　　參與了此次執(zhí)法檢查的袁駟委員說：“大家都說違法成本低、守法成本高，要求修改法律。其實法律對違法行為有明確的處罰規(guī)定，而且有的規(guī)定的處罰力度還很大。但正如報告中所說，舉報的案件很多，但真正查處的才10%多一點。這實際上是有法不依、執(zhí)法不到位的問題?！?/p>

　　閆小培委員認為，大氣污染防控的關鍵在于抓落實。有了法律法規(guī)，有了節(jié)能減排的方案，關鍵是如何落實到位。

　　袁駟建議，應當建立更加嚴厲嚴密的監(jiān)管體系，更加公正有效的監(jiān)察取證手段?！胺駝t，再大的整治力度都會打折扣”。

　　朱靜芝委員提出，必須加強部門之間的協(xié)調，明確部門之間的權責界限，落實責任?！艾F(xiàn)在關鍵問題是責任不落實，而責任不落實的最根本原因是權責邊界不清，執(zhí)法不到位。只要把各部門的責任劃分清楚、落實到位，我們的空氣質量肯定會有很大的改觀”。

　　執(zhí)法檢查報告指出，2014年上半年，74個重點城市細顆粒物PM2.5濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物PM10濃度下降6.5%，達標天數(shù)比例提高1.6個百分點。

　　不過，報告也同時指出，在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對PM2.5的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明。

　　“污染物濃度在下降，但老百姓感覺環(huán)境還在繼續(xù)惡劣。是不是還有其他很重要的污染物遺漏了，這需要深入地研究?！遍Z小培表示。

　　馬志武委員也認為，大氣污染的成因有很多，但目前對來源的分析不夠清楚。因此，對于大氣污染來源和傳輸問題的解析，必須進一步加大科技研究的投入，盡快從成因上找出問題來，才能使治理更有針對性，更有效果。

　　“現(xiàn)在各地都很重視大氣污染的防治工作，并且采取了很多措施，但很多地方對大氣污染源并不清楚，如工業(yè)污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各占多大的比重？周邊污染對本地污染究竟有多大影響？這些問題不研究清楚，怎么能保證解決大氣污染決策的科學性和正確性？”劉政奎委員指出。

　　很多委員都表示，大氣污染防治法的執(zhí)法檢查工作不應只是一次性的任務，而要成為一段時間內的任務，連續(xù)幾年都在同一區(qū)域進行執(zhí)法檢查，這樣可以倒逼地方探索防治大氣污染的新路徑。

　　報告中梳理了造成大氣污染的諸多因素，其中能源結構不合理是重要一項，國內燃煤污染的問題很突出。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。特別是在北方冬季采暖期，燃煤量大面廣、管理粗放，城郊和農(nóng)村散煤燃燒后直接排放，導致空氣質量季節(jié)性下降尤為明顯。

　　以大氣污染情況較為嚴重的京津冀地區(qū)為例，北京目前年均燃煤量為2100萬噸，天津將近7000萬噸，而河北省則有近3億噸。

　　顯然，燃煤污染問題亟待解決。報告中進一步稱，目前有的地方政府和部門對改善能源結構、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費量增長較快，棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。

　　針對上述問題，報告建議要積極推進能源結構調整。

　　“根據(jù)我國能源資源稟賦和以煤為主的能源結構的實際，建立和實施煤炭消費總量控制制度，推動煤炭的清潔高效利用?！鄙蜍S躍表示。

　　與此同時，應大力發(fā)展清潔能源，積極推廣風能、太陽能、核能等新能源和可再生能源的應用，加強電網(wǎng)建設，落實全額保障性收購制度。

　　“我國的煤炭還有一個特點，就是優(yōu)質煤炭的比例不高，這就要求我們在大力度調整能源結構、發(fā)展清潔能源的同時，還要采取兩條腿走路的辦法?！遍Z小培委員建議。在他看來，煤炭的清潔利用技術的改進和提升非常重要。

　　閆小培還建議，制定政策者應高度重視中小企業(yè)的節(jié)能減排。

　　在他看來，目前節(jié)能減排方案主要針對萬家重點企業(yè)，這些重點企業(yè)能耗占全社會能耗總量的60%以上，但沒有具體的排污比例數(shù)字；而中小企業(yè)的數(shù)量非常多，有些中小企業(yè)用的很多都是劣質煤，劣質煤的燃燒是不充分的，排污很嚴重。

　　“我相信如果有統(tǒng)計的話，大量的中小企業(yè)排污的量也是比較大的，所占比例可能也是比較高的?！遍Z小培表示。

　　因此，他建議，加大中小企業(yè)節(jié)能減排的力度，不要僅僅局限在抓重點企業(yè)、重點領域和重點地區(qū)，還要把中小企業(yè)的節(jié)能減排放在非常重要的位置。

　　治理大氣污染問題，如何落實政府部門監(jiān)管職責，也成為分組審議時委員們所關注的一個重點話題。

　　“有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位，尤其是地方政府改善大氣環(huán)境質量的責任尚未完全落實?！鄙蜍S躍在報告中坦承。

　　報告中披露，對于環(huán)保執(zhí)法，有的地方執(zhí)法不嚴、違法不究，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏制。一些地方排污費收取不規(guī)范，存在少征、漏征現(xiàn)象。

　　除此之外，地方基層監(jiān)管能力也的確存在著嚴重不足，“調查難、取證難、查處難問題突出”。

　　“大氣污染源點多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，存在‘小馬拉大車’現(xiàn)象?！鄙蜍S躍表示。

　　據(jù)沈躍躍透露，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。在本次檢查中，各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法亦提出諸多有針對性的修改意見。

　　比如，完善大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方各級政府、有關部門及其負責人的考核；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學制定和修訂大氣污染物排放標準等。

　　“最近，國務院有關部門已就大氣污染防治法修訂草案公開征求意見，下一步要認真研究各方面意見，盡快形成一個較為成熟的大氣污染防治法修改草案，如期提請全國人大常委會審議?！鄙蜍S躍稱。

來源：中國青年報

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