三大突出矛盾制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

三大矛盾制約風(fēng)電健康發(fā)展——我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀解析

　　10月22日，2014北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。通過(guò)近十年的不懈努力，“世界風(fēng)電看中國(guó)”的聲音得以從這里發(fā)出。據(jù)了解，截至今年8月份，我國(guó)風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過(guò)了8300萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2014年底將接近一億千瓦，風(fēng)電發(fā)電量連續(xù)兩年超過(guò)核電，成為我國(guó)第三大電源。

　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任李俊峰表示：“我國(guó)風(fēng)電裝備從以前的80%~90%依賴(lài)進(jìn)口，到現(xiàn)在80%~90%屬于國(guó)產(chǎn)裝備，技術(shù)上的壁壘不斷被打破。現(xiàn)在束縛我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大難點(diǎn)是體制機(jī)制問(wèn)題。”

　　實(shí)現(xiàn)全方位跨越式發(fā)展

　　自2006年我國(guó)《可再生能源法》頒布以來(lái)，風(fēng)電作為可再生能源的排頭兵，經(jīng)歷了從跨越式增長(zhǎng)到回歸理性的曲折過(guò)程，風(fēng)電的發(fā)展也因此給我國(guó)可再生能源綜合利用提供了經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)了教訓(xùn)。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)共有1352個(gè)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，機(jī)組59601臺(tái)，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)容量的6.2%。

　　截至今年6月底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總電力裝機(jī)的6.6%，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過(guò)核電，成為我國(guó)繼火電、水電之后第三大主力電源。

　　風(fēng)電發(fā)展的進(jìn)步不僅體現(xiàn)在與日俱增的電源裝機(jī)占比上，更重要的是從思路上找準(zhǔn)了方向。我國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)電消納重視程度的不斷提升決定了風(fēng)電發(fā)展的最終思路。過(guò)去的風(fēng)電通過(guò)大基地集中方式開(kāi)發(fā)，如今集中與分散并舉開(kāi)發(fā)的格局正在形成。為了滿足東部地區(qū)對(duì)電力需求的逐步增長(zhǎng)，我國(guó)海上風(fēng)電的時(shí)代將全面開(kāi)啟。

　　今年6月19日，國(guó)家發(fā)展改革委公布海上風(fēng)電價(jià)格政策，確定2017年以前投運(yùn)的非招標(biāo)的海上風(fēng)電價(jià)格政策，并鼓勵(lì)通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。目前我國(guó)已建成海上風(fēng)電裝機(jī)41萬(wàn)千瓦，主要分布在江蘇省和上海市，山東、廣東、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在積極推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)。

　　值得一提的是，在國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)跌宕起伏的大環(huán)境下，我國(guó)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)苦練內(nèi)功、主動(dòng)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球十強(qiáng)。

　　呼吁改善風(fēng)電發(fā)展環(huán)境

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是相伴而行。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出：“目前，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展存在著突出的三大矛盾和問(wèn)題。首先是發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性不夠強(qiáng)；其次是棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；最后是可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)。”對(duì)于前兩大矛盾，已在行業(yè)形成廣泛共識(shí)。

　　由于產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新以及設(shè)備制造缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展的狀況頻頻顯現(xiàn)。電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，不同步。

　　電網(wǎng)建設(shè)滯后，同時(shí)電源建設(shè)超前。風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃與價(jià)格補(bǔ)貼存在不配合的問(wèn)題，出現(xiàn)價(jià)格補(bǔ)貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。

　　自2010年我國(guó)出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011~2012年，風(fēng)電限電量大幅增加，到了今年限電情況依然嚴(yán)重。據(jù)了解，2014年上半年全國(guó)由于限電因素產(chǎn)生了限電損失為72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為8.5%。

　　第三大矛盾，可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)是限制我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。

　　種種狀況的顯現(xiàn)可以歸結(jié)為我國(guó)風(fēng)電事業(yè)在體制與機(jī)制上均存在問(wèn)題。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)改善風(fēng)電發(fā)展環(huán)境提出四點(diǎn)呼吁：“首先要提升全社會(huì)對(duì)可再生能源、風(fēng)電的認(rèn)識(shí)。其次是建立平等互信，和諧健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。然后是電力統(tǒng)一開(kāi)放，公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　最后是要在技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新上加大力度。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬表示：目前的能源體制不能夠滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。整個(gè)電網(wǎng)對(duì)于可再生能源，乃至整個(gè)電力運(yùn)行體制，在電網(wǎng)的靈活性這一點(diǎn)上是有阻礙的。

　　按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的目標(biāo)任務(wù)，到2020年風(fēng)電的電價(jià)要與火電的價(jià)格持平，今年將要下調(diào)一部分風(fēng)電補(bǔ)貼電價(jià)，目前該辦法正在研究論證。寧夏發(fā)展改革委馬駿建議謹(jǐn)慎下調(diào)風(fēng)電補(bǔ)貼電價(jià)?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，逐步取消風(fēng)電補(bǔ)貼是市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的保證。但是目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，風(fēng)電對(duì)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還是很大，另外它也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。建議現(xiàn)在電價(jià)調(diào)整，即使下調(diào)也不要幅度太大?！?/p>

　　加快外送通道建設(shè)成為集體訴求

　　會(huì)上記者了解到，河北壩上地區(qū)今年棄風(fēng)限電問(wèn)題非常嚴(yán)重，部分風(fēng)電場(chǎng)甚至超過(guò)40%。日益嚴(yán)重的京津冀霧霾壓力給河北省風(fēng)電消納帶來(lái)利好消息。根據(jù)2017年京津冀可再生能源消費(fèi)總量比重從5%提升到15%進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)到2017年可再生能源發(fā)電量將達(dá)到620億千瓦時(shí)以上，其中風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能分別是520億千瓦時(shí)，50億千瓦時(shí)，50億千瓦時(shí)。到2017年，河北風(fēng)電的裝機(jī)需要達(dá)到1750萬(wàn)千瓦以上。

　　河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司投資發(fā)展部總經(jīng)理趙輝強(qiáng)調(diào)：“河北省作為重要的風(fēng)電基地，消納問(wèn)題對(duì)于整個(gè)地區(qū)來(lái)緩解大氣污染解決霧霾具有重要的意義。希望在政策上給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜，盡快啟動(dòng)張家口百萬(wàn)基地三期工程項(xiàng)目的進(jìn)程。支持河北省風(fēng)電消納，加快推風(fēng)電輸送通道規(guī)劃建設(shè)，消納需要京津冀協(xié)調(diào)規(guī)劃，擴(kuò)大風(fēng)電的消納范圍。在政策上明確電網(wǎng)消納風(fēng)電比例的要求。”會(huì)上寧夏發(fā)展改革委也發(fā)出了同樣的聲音，馬駿呼吁：“建議盡快啟動(dòng)以輸送風(fēng)電為主的電力外送通道規(guī)劃工作。寧夏沒(méi)有外送通道，希望進(jìn)一步解放思想，與周邊省份一起，包括內(nèi)蒙古地區(qū)聯(lián)合起來(lái)共同開(kāi)發(fā)，規(guī)劃一個(gè)以輸送新能源為主的電力通道，解決寧夏地區(qū)風(fēng)電外送的問(wèn)題?！保ㄓ浾?趙?。?/p>

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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