記者22日從正在天津舉行的2014中國國際礦業(yè)大會上獲悉，針對昔日中資企業(yè)海外礦產投資頻頻遭遇“差評”，多部門正聯(lián)合通過政策法規(guī)?“綠色信貸”等多重手段，約束企業(yè)海外礦產投資中的環(huán)境影響，樹立中企負責任的社會形象。政府與協(xié)會雙重合力規(guī)范，將對幫助中資企業(yè)在海外做大做強、站穩(wěn)腳跟提供重要支持。
海外礦產投資增長趨勢顯著
當前，礦產資源投資正在成為中國企業(yè)海外投資的重要組成部分?據(jù)商務部對外投資和經(jīng)濟合作司投資處副處長班永陟介紹，2013年中國海外礦業(yè)投資額達到248億美元，同比增長達83%?截至去年底，中國企業(yè)在海外礦業(yè)投資總額達到1061億美元，占中國海外投資總額存量的16%。
班永陟說，我國海外投資礦產的企業(yè)已經(jīng)有1397家，涉及石油開采與加工、有色家屬開采、黑色金屬開采等。
同時礦產領域的國際合作正在不斷走向成熟?隨著中資企業(yè)資金、技術裝備、人員實力不斷增強，國外也表達出希望同中國合作開發(fā)礦產的愿望?在會議期間，俄羅斯自然資源與生態(tài)部副部長何拉莫夫就表示，俄羅斯遠東礦產資源儲量豐富，期待與中國聯(lián)手，在礦產資源勘探與開發(fā)領域開展深度合作。
記者注意到，當前俄羅斯正在為建立能源同盟而努力?俄羅斯遠東礦產資源儲量非常豐富，俄羅斯聯(lián)邦已通過2030年前國家地質礦產資源發(fā)展綱要，將大量吸收國家資本?中俄兩國將在地質勘探業(yè)開展富有成效的合作。
投資帶來環(huán)境污染易引發(fā)民怨
在海外礦產投資中，技術合作機會與低廉的原材料價格往往是中資企業(yè)看中的重點?然而由于勘探開采過程極易引發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞，很容易引發(fā)民怨，投資過程難以實現(xiàn)一帆風順。
據(jù)與會的世界銀行礦業(yè)部高級經(jīng)理周詠梅介紹，當前中國正在有越來越多的企業(yè)走出去，投資中低收入水平國家的礦產資源?不過，由于這些國家體制脆弱?政局不穩(wěn)，在復雜的投資環(huán)境中還需謹慎。
“中國企業(yè)在脆弱體制國家礦產投資的風險往往需要企業(yè)承擔”周詠梅說，作為中國海外投資的主體，特別是在一些中低收入國家，往往會遭遇多重困境?由于投資目標國居民缺乏合資礦區(qū)的就業(yè)機會，以及移民安置等問題，容易引發(fā)當?shù)孛裨?勞工條件所引發(fā)的勞工抗議和罷工時有發(fā)生?而且，在戰(zhàn)亂國還容易遭受資產損失。
月初，中國新的境外投資管理辦法已正式實施?班永陟表示，相關辦法規(guī)定了中國政府相關機構在提供服務的同時，還應積極做好引導和規(guī)范，特別是引導企業(yè)在海外采礦當中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，做好環(huán)保措施，融入當?shù)亍?/p>
盡管海外礦產投資存在諸多風險，但從長遠看，拓展海外原材料市場，加強國際合作仍舊是必然趨勢，關鍵是將環(huán)境負面影響盡可能降低?國土資源部部長姜大明在會上就表示，深化交流合作?實現(xiàn)優(yōu)勢互補是現(xiàn)實礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。
利用銀行杠桿加強綠色信貸約束
銀行業(yè)目前已經(jīng)走在了海外礦產投資保障的前列?周詠梅表示，政府當下正致力于改善我國海外投資的環(huán)境影響，推行“綠色信貸”政策等，對促進投資企業(yè)同當?shù)氐年P系起到了重要作用。
“綠色信貸”在操作層面也逐漸探索形成了一套行之有效的辦法。會議期間，銀監(jiān)會統(tǒng)計部副主任葉燕斐在接受記者采訪時表示，環(huán)保部會將環(huán)保違規(guī)企業(yè)處罰的“黑名單”轉送銀監(jiān)會，從而方便銀監(jiān)會要求銀行機構對“黑名單”企業(yè)采取包括限貸、停貸、收回貸款在內的一系列措施。
他認為，更重要的是在銀行層面達成共識，銀行內部能夠把對環(huán)境風險作為審核貸款流程的一部分?除了項目有無環(huán)保風險，還要考慮企業(yè)是否有能力控制生態(tài)破壞的風險，必要時還會邀請第三方進行環(huán)境影響獨立評估。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤也表示，為規(guī)范中資企業(yè)海外投資行為，將進一步強化利用信貸手段約束，同時對海外投資環(huán)保違規(guī)企業(yè)堅決納入社會誠信檔案中，提高違法代價?環(huán)保部已經(jīng)與商務部合作，發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，鼓勵中資企業(yè)遵守投資目的國必要的社會規(guī)范，特別是信守環(huán)境友好，資源節(jié)約的基本理念?別濤介紹，中國曾協(xié)助老撾等國，推動當?shù)亟⑼晟骗h(huán)境影響評價的法律法規(guī)，進一步約束中資企業(yè)在當?shù)氐沫h(huán)保行為。
作為與會的銀行業(yè)代表，國家開發(fā)銀行評審二局副局長沈良軍、中國進出口銀行梁亮等也表示，所在行已明確將環(huán)境評價作為授信評審過程中的重要依據(jù)和最低門檻要求，綜合了解在礦產投資目的地國的可持續(xù)發(fā)展情況。（新華社記者毛振華 王朝陽）
來源：新華08網(wǎng)
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