政策來(lái)襲，發(fā)展新能源汽車謹(jǐn)防“項(xiàng)目熱”

　　“在政策感召下，各地紛紛興起新能源汽車的投資熱潮，一些幾十億元甚至上百億元的新能源汽車項(xiàng)目落戶此前并不具備汽車工業(yè)基礎(chǔ)的省市，很有可能造成新一輪的汽車產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)汽車工業(yè)制造難度更高，地方政府投資一定要慎重。

　　10月13日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在京發(fā)布了今年前三季度新能源汽車的產(chǎn)銷情況。數(shù)據(jù)顯示，前三個(gè)季度新能源汽車生產(chǎn)38522輛，銷售38163輛，比上年同期分別增長(zhǎng)2.9倍和2.8倍。分季度看，第一季度新能源汽車產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)1.8倍和1.6倍，第二季度產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)2.7倍和2.9倍，第三季度產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)3.9倍和3.8倍。

　　這一組高速增長(zhǎng)的數(shù)字背后，是國(guó)家密集出臺(tái)的新能源政策的全力推動(dòng)。尤其是今年7月《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公布后，相關(guān)部委從電價(jià)、稅收、目錄管理等方面已快速行動(dòng)起來(lái)。

　　不過(guò)，春風(fēng)得意之下也埋藏著隱憂。在政策感召下，各地紛紛興起新能源汽車的投資熱潮，一些幾十億元甚至上百億元的新能源汽車項(xiàng)目落戶此前并不具備汽車工業(yè)基礎(chǔ)的省市，很有可能造成新一輪的汽車產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)10月13日接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)，也表達(dá)了這種擔(dān)憂。董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)汽車工業(yè)制造難度更高，地方政府投資一定要慎重，“不要看到大的項(xiàng)目就上，最后還是由老百姓埋單”。

　　沐政策春風(fēng) 新能源汽車市場(chǎng)活了

　　從今年年初國(guó)務(wù)院副總理馬凱密集走訪新能源汽車企業(yè)，到國(guó)家主席習(xí)近平參觀調(diào)研上汽新能源汽車實(shí)驗(yàn)室，均透露出中央發(fā)展新能源汽車的決心。

　　1月1日起，中央出臺(tái)了新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼政策，多地政府也陸續(xù)公布了新能源補(bǔ)貼車型目錄，此后，示范城市的范圍擴(kuò)至88個(gè)。

　　7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見》，新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的障礙、相應(yīng)的解決方案，被全方位呈現(xiàn)在公眾面前。此后，按照《意見》指示，相關(guān)部委通過(guò)具體措施完成了政策落地。

　　7月底，發(fā)改委發(fā)布電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，電動(dòng)汽車充電執(zhí)行居民用電價(jià)格。8月初，財(cái)政部發(fā)布免征車輛購(gòu)置稅政策，宣布從9月1日起對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。8月底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了第一批免征車購(gòu)稅車型目錄，包括北汽、廣汽、江淮、比亞迪、東風(fēng)等25家車企的113款車型入圍該目錄。

　　與此同時(shí)，各地方政府也出臺(tái)了加快新能源汽車推廣應(yīng)用的辦法，多從公共領(lǐng)域入手，并通過(guò)降低牌照獲取成本等方法，帶動(dòng)私人領(lǐng)域的消費(fèi)。以福建省為例，該省政府發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用八條措施的通知》，要求今明兩年內(nèi)，全省推廣應(yīng)用1萬(wàn)輛新能源汽車，且全省公交車、出租車等領(lǐng)域新增或更新車輛應(yīng)全部選用新能源汽車；環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤等領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車的占比不低于30%。

　　政策落地，立竿見影。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)信息部主任陳士華告訴記者，9月，新能源汽車銷量達(dá)到了逾9000輛，產(chǎn)量也在8000輛以上，占到前9個(gè)月銷量的四分之一。

　　市場(chǎng)終端的活力也使得不少生產(chǎn)企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，后進(jìn)入者著實(shí)不少，比如廣汽和比亞迪合作進(jìn)入電動(dòng)客車領(lǐng)域；比如電池制造企業(yè)科力遠(yuǎn)聯(lián)合吉利進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域；比如互聯(lián)網(wǎng)公司樂(lè)視計(jì)劃聯(lián)合北汽進(jìn)入新能源領(lǐng)域。

　　這也符合工信部部長(zhǎng)苗圩在多個(gè)場(chǎng)合所說(shuō)，“要放幾條鯰魚進(jìn)來(lái)，把新能源汽車這池子水搞活”。

　　工信部副部長(zhǎng)蘇波在7月對(duì)《意見》做解讀時(shí)也表示：“在新能源汽車的推廣過(guò)程中，我們持開放的態(tài)度。任何企業(yè)只要符合我們的條件，都可以進(jìn)入?！?/p>

　　實(shí)際上，對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》有明確表述，即支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研、生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。

　　抓大項(xiàng)目 地方政府涌向新能源汽車

　　國(guó)家鼓勵(lì)有資本支持和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，本意是通過(guò)新進(jìn)入者，增進(jìn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式完善，以向消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　但這一意圖，在不少地方政府“要發(fā)展，要政績(jī)”的理念之下，被忽略或曲解。幾十億元甚至上百億元的新能源汽車項(xiàng)目各地開花，細(xì)細(xì)看過(guò)去，有的地方是有條件和基礎(chǔ)，有的地方則直言是為了填補(bǔ)本地汽車產(chǎn)業(yè)的空白，號(hào)稱“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”。

　　9月中旬，上海梅億新能源控股集團(tuán)投資興建的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶霍林郭勒市。該項(xiàng)目投資185億元，一期建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)輛的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地（整車制造廠區(qū)），計(jì)劃于2015年底總裝生產(chǎn)線投產(chǎn)；二期建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)~100萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地。

　　幾乎同期，云南紅河州啟動(dòng)了年產(chǎn)10萬(wàn)輛的新能源汽車項(xiàng)目，該項(xiàng)目由青海力維新能源股份有限公司總投資28.7億元，分三期建設(shè)，總建設(shè)期為7年。官方介紹說(shuō)，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)可達(dá)10萬(wàn)輛新能源汽車，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320多億元，每年上繳稅收2億元以上。

　　值得注意的有兩點(diǎn)。第一，內(nèi)蒙古霍林郭勒和云南紅河州此前并不具備汽車生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也非核心零部件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第二，投資的企業(yè)在新能源汽車方面的技術(shù)實(shí)力不明，資料顯示，上海梅億新能源控股集團(tuán)主要從事低速電動(dòng)車的生產(chǎn)，其6款產(chǎn)品尚未進(jìn)入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》；而青海力維新能源股份有限公司則來(lái)源不詳，在互聯(lián)網(wǎng)上搜不到該公司的相關(guān)信息。

　　再看一個(gè)例子，8月中旬，四川省綿陽(yáng)市新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)正式啟動(dòng)，綿陽(yáng)市稱，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，建成一個(gè)集研發(fā)、制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、展示體驗(yàn)于一體的中國(guó)西部新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，全市實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)整車30萬(wàn)輛，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

　　“在新能源汽車政策的感召下，投資熱潮的興起也在情理之中。尤其是現(xiàn)在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向下走，雖然各地逐漸松綁，但土地財(cái)政仍前途不明，不少地方想通過(guò)上新能源汽車的項(xiàng)目，帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題?！逼囆袠I(yè)資深分析師張志勇指出，“重點(diǎn)是，這些投資不是政府主導(dǎo)的，而是企業(yè)自發(fā)的，尤其是民營(yíng)資本自發(fā)進(jìn)入的。”

　　董揚(yáng)則認(rèn)為，地方政府紛紛上馬新能源汽車，有兩方面的原因：一方面源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些有問(wèn)題的思維定式，比如有人把“發(fā)展才是硬道理”理解為“誰(shuí)快誰(shuí)就對(duì)”，結(jié)果導(dǎo)致盲目的重復(fù)建設(shè)。

　　另一方面也源于中國(guó)的稅收制度，各地方政府的主要稅收來(lái)源于生產(chǎn)，誰(shuí)建工廠誰(shuí)收稅，所以各地不管自身?xiàng)l件就上新能源汽車項(xiàng)目，基礎(chǔ)條件好的要做大，沒(méi)條件的也號(hào)稱要填補(bǔ)空白。

　　細(xì)化準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 以防項(xiàng)目熱

　　對(duì)于防止地方政府大搞新能源汽車，造成重復(fù)建設(shè)，在國(guó)務(wù)院2012年的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》中就有提及———根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　但就中國(guó)工業(yè)報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，僅內(nèi)蒙古霍林郭勒、云南紅河、四川綿陽(yáng)、湖南郴州、遼寧大連的新能源項(xiàng)目，產(chǎn)能就超過(guò)150萬(wàn)輛。而放眼看去，廣西、四川、重慶、廣州、山東、黑龍江、湖北、上海、河南、山西等地均報(bào)出要打造“某某的新能源汽車基地?！?/p>

　　“對(duì)于新能源汽車的生產(chǎn)，門是打開的，但是有一定的要求和條件。即這個(gè)企業(yè)在新能源汽車的研發(fā)方面不是一片空白，做了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備、研究，有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和開發(fā)團(tuán)隊(duì)?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)蘇波在解讀《意見》時(shí)曾對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示。

　　蘇波特別提到，這是為了防止一窩蜂進(jìn)入造成的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。但遺憾的是，如何明確這些要求和條件，量化進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)水平、研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)品能力，工信部目前還未出臺(tái)詳細(xì)規(guī)則。

　　董揚(yáng)認(rèn)為，對(duì)新能源汽車項(xiàng)目“熱”，已有的辦法都不太靈，應(yīng)該從后端管起來(lái)，比如設(shè)定相關(guān)的環(huán)保指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，把沒(méi)有能力、落后的企業(yè)篩掉。

　　張志勇則強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，一方面，要嚴(yán)格限制政府主導(dǎo)的新能源汽車投資，給民營(yíng)資本更多的進(jìn)入機(jī)會(huì)；另一方面，國(guó)家應(yīng)該從最終產(chǎn)品上加強(qiáng)監(jiān)管，“資本的進(jìn)入是自由的，只要企業(yè)能生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品”。

　　汽車行業(yè)分析師賈新光也同意這一觀點(diǎn)。他對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)新能源汽車項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)終端監(jiān)管。從產(chǎn)品的角度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益等方面的監(jiān)管，才能保證其健康發(fā)展。但要命的是，我們現(xiàn)在沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。” （記者 蘆麗琴）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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