我國大豆產(chǎn)業(yè)對外依存度過高，產(chǎn)業(yè)安全面臨危機(jī)

　　近年來，隨著大豆進(jìn)口量的迅猛增加，中國大豆產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊。特別是隨著我國大豆種植面積逐年減少，大豆消費(fèi)對外依存度越來越高，自身市場話語權(quán)漸漸喪失，其下游產(chǎn)品食用油、豆粕等價(jià)格受制于國際市場而波動(dòng)頻繁，給相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展帶來了不良影響。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，為保障國家糧食安全，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大扶持力度，促進(jìn)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

　　種植面積銳減進(jìn)口數(shù)量激增

　　近年來，由于種植成本增加，比較效益降低，種植大豆不如種玉米、小麥和水稻賺錢，不少農(nóng)民不愿意種植大豆，導(dǎo)致種植面積逐年減少，產(chǎn)量大幅下降；同時(shí)，進(jìn)口數(shù)量卻在迅速增加，對國產(chǎn)大豆造成沖擊，導(dǎo)致生產(chǎn)和加工業(yè)不斷萎縮，形成惡性循環(huán)。如今，曾被譽(yù)為“中國之?！钡拇蠖巩a(chǎn)業(yè)早已是外資企業(yè)、進(jìn)口產(chǎn)品的天下；曾經(jīng)的大豆產(chǎn)業(yè)王國如今卻主要依賴進(jìn)口，令人不得不深思。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這幾年中國大豆進(jìn)口量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，1995年我國進(jìn)口大豆29萬噸，而2013年，這一數(shù)字迅速攀升至6338萬噸，猛增了217.55倍。目前，年進(jìn)口量是國產(chǎn)大豆總產(chǎn)量的5倍，中國已成為全球頭號大豆進(jìn)口國。而在進(jìn)口大豆強(qiáng)勢沖擊之下，國產(chǎn)大豆備受冷遇。曾經(jīng)執(zhí)著于種植大豆的農(nóng)民由于難耐多年連虧而被迫放棄了大豆種植，轉(zhuǎn)而種上了經(jīng)濟(jì)效益更高的水稻和玉米，使大豆種植面積和產(chǎn)量不斷下滑。

　　據(jù)了解，大豆進(jìn)口激增的主要原因是國內(nèi)強(qiáng)勁的消費(fèi)需求和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格優(yōu)勢。隨著人們生活水平的提高，我國居民飲食結(jié)構(gòu)得到逐步改善，對肉蛋奶的消費(fèi)量十分巨大，促進(jìn)了我國畜牧業(yè)從農(nóng)戶散養(yǎng)方式向規(guī)?；I(yè)化的轉(zhuǎn)變，由于對配合飼料的需求加大，從而對豆粕形成了強(qiáng)勁的需求。而壓榨企業(yè)進(jìn)口大豆主要用于壓榨豆油和豆粕，既可滿足人們對食用油的消費(fèi)需求，又能滿足畜牧業(yè)對豆粕的需求。但壓榨行業(yè)大部分是外資企業(yè)，他們更傾向于用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。此外，向中國狂銷大豆的國家都有補(bǔ)貼，使得每噸進(jìn)口大豆在價(jià)格上低于國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆幾百元，成本上更有優(yōu)勢，而這種超常規(guī)的進(jìn)口嚴(yán)重沖擊了我國的大豆產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江是中國非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)量約占全國的40%。可是隨著市場變化，國外轉(zhuǎn)基因大豆大量進(jìn)入，國產(chǎn)大豆的價(jià)格和價(jià)值難成正比，只有順?biāo)焓袌龈姆N經(jīng)濟(jì)效益更好的玉米等，據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省大豆面積已從2005年最高峰的6323萬畝下降到2013年的3105萬畝，在8年間減少了一半；國產(chǎn)大豆產(chǎn)量從2010~2011年度為1510萬噸，到2011~2012年度降至1448萬噸，2012~2013年度進(jìn)一步減至1260萬噸。

　　專家指出，除了受進(jìn)口沖擊外，政策導(dǎo)向錯(cuò)誤也是造成大豆種植面積減少的直接因素。當(dāng)前，我國在糧食安全問題上強(qiáng)調(diào)的依然是以糧食產(chǎn)量為綱，而主要作為油料的大豆的地位在下降。其實(shí)，大豆含油脂20%以上，蛋白質(zhì)40%以上，其本身的營養(yǎng)價(jià)值遠(yuǎn)高于小麥、水稻、玉米。但我們現(xiàn)在沿用的是溫飽年代形成的糧食安全理念，盲目追求產(chǎn)量忽視質(zhì)量，所以導(dǎo)致大豆被看作低產(chǎn)作物加以拋棄。在東北糧食主產(chǎn)區(qū)，有的地方官員過多地強(qiáng)調(diào)糧食的產(chǎn)量，使得政策導(dǎo)向上偏向于種植玉米，因?yàn)橥让娣e的玉米產(chǎn)量高于大豆產(chǎn)量，農(nóng)民也樂于選擇前者。

　　喪失主導(dǎo)權(quán)力威脅糧食安全

　　由于我國大豆對外依存度不斷上升，國際市場產(chǎn)量和價(jià)格的波動(dòng)對國內(nèi)的傳導(dǎo)沖擊作用非常明顯，國內(nèi)壓榨企業(yè)曾多次被迫停產(chǎn)；同時(shí)，國外資本通過參股、控股等方式加強(qiáng)對豆類加工龍頭企業(yè)的控制，使產(chǎn)業(yè)鏈條受到較大的影響，削弱了國家宏觀調(diào)控的能力，不僅不利于國內(nèi)市場的穩(wěn)定和下游企業(yè)的生產(chǎn)，而且對我國糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　據(jù)悉，目前進(jìn)口大豆已占據(jù)國內(nèi)市場80%以上的份額，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)已完全喪失了主導(dǎo)權(quán)，從豆農(nóng)到飼料行業(yè)均受到影響。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語表示，近期進(jìn)口大豆價(jià)格下跌，導(dǎo)致省內(nèi)大豆購銷低迷；另一方面，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)被國際市場所控制，將明顯影響國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)盈利水平的穩(wěn)定性。在國際大豆豐產(chǎn)年還好，一旦受惡劣天氣等不利因素影響，將很難保障原材料的供應(yīng)，采購成本上漲會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展水平。另外，我國大豆壓榨企業(yè)基本分布在沿海，進(jìn)口的大豆可以直接投入使用，相較于東北地區(qū)產(chǎn)的大豆，省去了一部分運(yùn)輸費(fèi)用。受此壓力，國內(nèi)大豆售價(jià)則不得不跟著進(jìn)口大豆價(jià)降低，利潤被嚴(yán)重?cái)D壓。

　　事實(shí)上，現(xiàn)在依賴進(jìn)口大豆的弊端已逐漸顯現(xiàn)，令我國大豆產(chǎn)業(yè)生存日益艱難。不僅如此，為了制造價(jià)格上漲氛圍，國際投機(jī)者一直在尋找各種炒作素材，如美國遭受天災(zāi)被大肆渲染，造成中國企業(yè)恐慌而大量囤積，最終美國自動(dòng)解除警報(bào)，市場價(jià)格也隨之下滑，中國企業(yè)因大批購進(jìn)高價(jià)大豆而嚴(yán)重虧損。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去幾年，國際大豆價(jià)格“一年之內(nèi)上漲又下跌”的過山車行情出現(xiàn)多次，令國內(nèi)的大豆壓榨企業(yè)苦不堪言，2013年，該行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，傳統(tǒng)東北地區(qū)豆油壓榨廠企業(yè)迫于虧損壓力而大部分停產(chǎn)。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策加大扶持力度

　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著人們健康意識(shí)的提高，我國民眾的膳食結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，食用糧食的比例在不斷下降，蛋白質(zhì)、油脂加工產(chǎn)品將逐漸增多，大豆的優(yōu)勢將被重新重視，中國對大豆的剛性需求會(huì)長期存在。國內(nèi)再不重視大豆種植，產(chǎn)業(yè)安全將面臨危機(jī)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

　　專家介紹，近年來，國家對玉米及小麥等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)收購政策，而把大豆排除在外，該政策使豆農(nóng)的利益無法得到保障，農(nóng)民增加大豆種植面積的積極性較低。即便在政府保護(hù)耕地措施及相關(guān)惠農(nóng)政策下，農(nóng)民也將重心放在增加玉米的種植面積上，而大豆的種植面積增幅則不明顯甚至部分地區(qū)出現(xiàn)滑坡。在談及國產(chǎn)大豆收益較低的原因時(shí)，多數(shù)專家直指國家政策支持力度不夠。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語多年來一直呼吁保護(hù)僅存的國產(chǎn)大豆。他說，“我國大豆單產(chǎn)水平有很大的提升空間，如果大豆依靠進(jìn)口的話，就不是飯碗端在我們自己手里了?！眹覒?yīng)該從保障大豆種植面積以及大豆的收購、加工、流通等方面來加強(qiáng)對大豆產(chǎn)業(yè)的支持和政策保護(hù)。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，國家政策的導(dǎo)向和支持作用顯得尤為重要。國家應(yīng)將扶持三大糧食作物的政策延伸到大豆，通過增加大豆主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)貼息貸款額度、鼓勵(lì)企業(yè)按一定比例使用國產(chǎn)大豆等措施，提高豆農(nóng)的積極性。

　　據(jù)悉，政府方面也已意識(shí)到高依存度對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的影響。今年1月中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，2014年，將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，以保障農(nóng)民收益；2月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014~2020年）》，明確“傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)”，并要求扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！毒V要》指出，要充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢，加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，強(qiáng)化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究，實(shí)施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品，推進(jìn)大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了穩(wěn)住大豆種植面積，首先可探索開展大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。目前，我國保護(hù)農(nóng)民種豆收益的政策只有臨儲(chǔ)政策，這一政策是為農(nóng)民保本而不是增收，對穩(wěn)住農(nóng)民種植大豆的作用非常有限。參考美國的反周期補(bǔ)貼政策，我國可以探索開展大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。如果市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國家即對豆農(nóng)實(shí)施補(bǔ)貼；第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)良種良法的研發(fā)推廣。加強(qiáng)大豆良種科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)，建立起以大豆為核心的合理輪作制度，大力推廣以“壟三”栽培技術(shù)為重點(diǎn)的大豆栽培模式；第三，要實(shí)施非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)戰(zhàn)略。可將地方特色大豆或大豆制品注冊為國家地理標(biāo)志商標(biāo)，提高產(chǎn)品知名度和附加值；建議國家建立東北高油大豆等大豆產(chǎn)地標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆品質(zhì)升級，打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。

　　此外，要重視培育大豆加工企業(yè)。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的企業(yè)；鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢的大豆加工企業(yè)，通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團(tuán)；通過國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)等支持加工企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)加工企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行合作攻關(guān)大豆加工技術(shù)；同時(shí)，引導(dǎo)大豆加工企業(yè)向園區(qū)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應(yīng)顯著的大豆加工集聚區(qū)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，只有創(chuàng)新組織化、特色化、產(chǎn)業(yè)化和科技化建設(shè)，才能不斷挖掘大豆生產(chǎn)潛力，提高我國大豆產(chǎn)業(yè)的競爭力。只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)良品種，實(shí)施科學(xué)種植，努力提高大豆的產(chǎn)量和質(zhì)量，做到增產(chǎn)增收，才能逐步降低對外依存度，確保國家糧食安全。

來源：中國醫(yī)藥報(bào)

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