大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的治理機制亟待健全

　　12月1日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了清理拖欠中小企業(yè)賬款等。會議指出，治理拖欠中小企業(yè)賬款，直接涉及推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。今年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻環(huán)境和疫情多點散發(fā)等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長較快、被拖欠情況增多。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照保市場主體的要求，依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

　　中國經(jīng)濟時報記者在采訪中了解到，中小企業(yè)回款慢、賬款拖欠，是當前中小企業(yè)反映強烈的一個突出問題。為優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，我國在2019年和2020年對賬款拖欠進行了集中限期清理，累計清償行政、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)逾期欠款8500多億元。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任、研究員馬淑萍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，我國對賬款拖欠采取了集中限期清理，有力推動了中小企業(yè)發(fā)展。但是，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款通常是大企業(yè)利用優(yōu)勢地位侵犯中小企業(yè)利益問題，而當前的清欠工作覆蓋不到這些領(lǐng)域?！敖ㄗh下一步著力解決大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題，以完善制度為重點建立長效治理機制，包括在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題；利用反壟斷機構(gòu)的力量強化執(zhí)法；進一步加強實施措施等。”

　　大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的治理機制尚存“三個不足”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“營商環(huán)境”課題組的調(diào)研情況顯示，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個簡單的“欠錢不還”問題，而是復(fù)雜的企業(yè)間利益關(guān)系問題，通常情況是大企業(yè)利用優(yōu)勢地位提出不合理付款條件，如超長賬期、大量使用票據(jù)、苛刻驗收條件等；或者是商業(yè)糾紛導(dǎo)致延遲付款，如對產(chǎn)品質(zhì)量存在分歧等。

　　馬淑萍說：“我國大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的治理機制尚存‘三個不足’：對大企業(yè)的賬款拖欠治理不足；現(xiàn)有法規(guī)對大企業(yè)拖欠行為的監(jiān)管效力不足；執(zhí)法機構(gòu)能力不足。”

　　過去兩年，我國集中清欠的重點是機關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)，這是清欠工作的突破口，也是維護政府公信力和提振市場信心的重要舉措。

　　據(jù)馬淑萍介紹，目前針對大企業(yè)特別是非國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)的措施明顯不足，非國有企業(yè)基本沒有成為清欠對象。中小企業(yè)也普遍反映，大企業(yè)的賬款拖欠治理工作明顯落后于行政、事業(yè)單位，拖欠現(xiàn)象依然比較突出。

　　2020年9月，我國開始實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），這為大企業(yè)拖欠治理工作提供了法律支持，但實施效力有限。

　　“《條例》與上位法存在矛盾。大企業(yè)的拖欠行為常常表現(xiàn)在不合理的商業(yè)合同中，具有市場優(yōu)勢地位的當事人仍然可以通過付款條件、付款方式的細致約定實現(xiàn)延遲付款的目的，但它沒有違反上位合同法規(guī)定，即便是延遲支付行為，如果中小企業(yè)不主動提出訴訟，《條例》的次法律地位可能導(dǎo)致無法發(fā)揮作用。一些大企業(yè)也認為正常的商業(yè)糾紛不應(yīng)納入清欠范圍。同時，《條例》屬于行政法規(guī)，其執(zhí)行手段不足。對拖欠的大企業(yè)只能通過投訴、列入失信清單處罰，但責任認定和糾紛化解的難度非常大?！瘪R淑萍說。

　　目前，我國清欠工作主要采取督查、評估、審計等行政措施，從兩個途徑入手，一是從債務(wù)方入手，即行政、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)主動清理欠款，建立臺賬，制定還款計劃，籌集資金限期償還；二是從債務(wù)人入手，建立了全國違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺和問題線索督辦轉(zhuǎn)辦平臺，暢通企業(yè)投訴的渠道。

　　“以上兩種方式主要解決‘無分歧’欠款問題，大量‘有分歧’欠款依然拖而未決。大企業(yè)對中小企業(yè)的賬款拖欠常常面臨非常復(fù)雜的問題，簡單通過行政命令‘一刀切’解決，容易引起更大的市場不公平。目前工信部門作為牽頭單位主要發(fā)揮協(xié)調(diào)和督促職能，執(zhí)法能力和手段均不足?！瘪R淑萍說。

　　在反壟斷法制度體系框架下完善大企業(yè)拖欠治理機制

　　大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題，本質(zhì)上是大企業(yè)濫用市場力量問題，因此從法理看，在反壟斷制度體系下解決拖欠問題是順理成章的事情。目前的《條例》主要是依據(jù)《中小企業(yè)促進法》制定的，是建立在促進中小企業(yè)發(fā)展的制度框架下的。因此，《條例》對大企業(yè)的法律約束力和制約力不強，實施效果不足。

　　據(jù)馬淑萍介紹，從日本經(jīng)驗看，在反壟斷法制度體系內(nèi)解決大企業(yè)拖欠等問題，有多方面好處：大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，利用反壟斷法規(guī)容易作出法律判決；反壟斷法是經(jīng)濟憲法，法律地位高，利于剛性執(zhí)法；可利用現(xiàn)有的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法力度。

　　“建議在反壟斷法的制度體系下完善我國的大企業(yè)拖欠治理機制：一是修改完善反壟斷法，擴大對利用優(yōu)勢地位的解釋范圍，在反壟斷法中將‘大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款’規(guī)定為濫用市場地位的行為；二是專門制定大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款法，作為反壟斷法的補充法?！瘪R淑萍說。

　　目前，我國解決拖欠問題的管理體制是，國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門承擔宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關(guān)管理工作。從地方政府管理分工看，中小企業(yè)管理部門負責受理投訴，市場監(jiān)管部門負責對違規(guī)企業(yè)依法處理。

　　“從實踐效果看，我國解決拖欠問題既沒有專門負責部門，也缺乏專業(yè)處理能力?！瘪R淑萍建議，第一，將國務(wù)院反壟斷機構(gòu)作為解決大企業(yè)拖欠問題的主要負責部門，發(fā)揮執(zhí)法的核心作用。第二，加強與中小企業(yè)管理部門的協(xié)作，建立聯(lián)動機制。中小企業(yè)管理部門也有權(quán)檢查企業(yè)的違法行為，但是最終的處罰權(quán)應(yīng)歸反壟斷部門，這有利于規(guī)范對違法企業(yè)的處罰措施。（記者郭錦輝）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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