地方現(xiàn)申報(bào)自貿(mào)區(qū)熱潮，警惕假改革真搶政策

　　內(nèi)陸城市湖北武漢將從8月份開(kāi)始，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)武漢東湖高新區(qū)為中心，打造首個(gè)“地方版”自貿(mào)區(qū)。

　　今年以來(lái)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮曾一度高漲，雖然隨后被中央有關(guān)部門(mén)降溫，但不少地方又轉(zhuǎn)向先自行設(shè)立自貿(mào)區(qū)，再爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)。專(zhuān)家表示，地方改革熱情值得肯定，但“改革紅利”不能簡(jiǎn)化為“政策紅包”。

　　地方興起“自貿(mào)區(qū)熱”

　　作為湖北省向國(guó)務(wù)院申報(bào)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主體區(qū)域，武漢東湖高新區(qū)先期將從行政審批與服務(wù)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、擴(kuò)大開(kāi)放等四個(gè)方面著手，擬實(shí)施12類(lèi)改革舉措，26項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。

　　想建自貿(mào)區(qū)的，遠(yuǎn)不只湖北一個(gè)，其中沿海地區(qū)熱情最高，行動(dòng)最快。上海自貿(mào)區(qū)宣布成立不久，廣東省便表示，突出對(duì)接粵港澳的特色，申報(bào)設(shè)立南沙自由貿(mào)易園區(qū)。浙江在舟山港綜保區(qū)探索自由貿(mào)易政策，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。福建則將廈門(mén)、平潭、福州等地“捆綁”，打造海峽西岸自貿(mào)區(qū)。

　　中西部地區(qū)雖然深處內(nèi)陸，但申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的積極性也不小。河南計(jì)劃啟動(dòng)中國(guó)鄭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。重慶以推動(dòng)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn)，希望早日成為下一批自貿(mào)園區(qū)的內(nèi)陸試點(diǎn)。而相鄰的成都也早已把“科技型自貿(mào)區(qū)”申報(bào)提上日程。

　　警惕打著“改革”旗號(hào)“搶政策”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在全面推進(jìn)深化改革的背景下，“先行先試”將是更多地方的共識(shí)，“地方版”自貿(mào)區(qū)模式將會(huì)引起新一輪的復(fù)制。

　　有專(zhuān)家直言，這一方面反映改革熱情高漲，另一方面也有先自建再倒逼批準(zhǔn)的意思，須警惕打著“改革”旗號(hào)“搶政策”。

　　“有些地方想靠政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思維仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變，抱著‘不搞自貿(mào)區(qū)會(huì)錯(cuò)失中央給予的優(yōu)惠政策’的想法，要優(yōu)惠政策的多，真正想改革創(chuàng)新的少，但這恰恰與自貿(mào)區(qū)的理念背道而馳?！比A中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國(guó)華指出，各地對(duì)于自貿(mào)區(qū)懷有復(fù)雜的心態(tài)，既有地方的實(shí)際需求，也有對(duì)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂(yōu)，還有為提高地方知名度的想法。

　　武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授吳先明指出，自由貿(mào)易區(qū)主要以對(duì)外貿(mào)易為主，但各地爭(zhēng)奪自貿(mào)區(qū)卻往往是利用自貿(mào)區(qū)來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，有可能割裂了各地自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系，這歸根結(jié)底是源于對(duì)GDP的爭(zhēng)奪。

　　“改革紅利”不能簡(jiǎn)化為“政策紅包”

　　專(zhuān)家認(rèn)為，在境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是我國(guó)從未有過(guò)的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，它的目標(biāo)不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”，而是可復(fù)制的、先行先試的改革試驗(yàn)區(qū)，因此不能一哄而上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎布局。

　　自貿(mào)區(qū)應(yīng)該被看做“改革紅利”，不該是“政策紅包”。廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力表示，任何優(yōu)惠政策都是不可復(fù)制不可推廣的，可復(fù)制可推廣的應(yīng)該是體制改革。每個(gè)地方都有可能成為自貿(mào)區(qū)，但要體現(xiàn)出改革的內(nèi)容，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的內(nèi)容，體現(xiàn)開(kāi)放的內(nèi)容，這樣才能在全國(guó)此起彼伏地形成一些改革熱點(diǎn)，整體帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　王國(guó)華建議，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)四類(lèi)區(qū)域制定不同的開(kāi)放戰(zhàn)略。（記者 徐海波 陳?。?/p>

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