央企“棄煤”放大政策風(fēng)險(xiǎn)，地方難阻煤化工開發(fā)沖動(dòng)

“逢煤必化”的能源轉(zhuǎn)型遇到了政策沖擊。

　　7月22日，國家能源局《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展通知》下稱《通知》應(yīng)聲而落，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

　　生意社能源分析師李宏表示，這份《通知》的發(fā)布，不僅僅是要規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)，在某種程度上也預(yù)示著煤化工政策要收緊。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著煤炭價(jià)格的一路下跌，“逢煤必化”已經(jīng)成為一些煤炭企業(yè)和地方政府解決煤炭出路的一個(gè)重要途徑，動(dòng)輒數(shù)十億元的投資規(guī)模對(duì)于地方政府一直是強(qiáng)烈的誘惑。

　　那么，一紙《通知》能不能抑制投資熱情？

　　央企扎堆“棄煤”

　　在《通知》出臺(tái)前， 大唐、中海油等企業(yè)近期已經(jīng)頻頻轉(zhuǎn)讓煤化工資產(chǎn)。

　　2014年2月，中海油宣布旗下虧損的多家煤化工項(xiàng)目股權(quán)出售；隨后5月，市場(chǎng)又傳出投資千億元的神華陶氏煤化工項(xiàng)目擱淺，后被證實(shí)陶氏退出； 6月30日，大唐國際又以“正在籌建有關(guān)業(yè)務(wù)板塊重組事項(xiàng)”為由宣布停牌公告，后被證實(shí)為大唐煤化工板塊面臨重組事宜；幾乎同時(shí)，中國國電公司也放出風(fēng)來，已經(jīng)將旗下6家煤化工項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓或出售。

　　就在一年多前，中電投、中海油、中石化、中煤集團(tuán)等公司累計(jì)20個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目才獲得了國家發(fā)改委的“路條”。

　　一時(shí)間，央企扎堆退出煤化工項(xiàng)目讓市場(chǎng)“嗅”到了投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　和幾乎所有新興行業(yè)一樣，被賦予煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化使命的煤化工行業(yè)一直存在政策不明朗的局面。7月22日，國家能源局下發(fā)的《通知》顯示，將嚴(yán)格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

　　這被認(rèn)為是抬高煤化工準(zhǔn)入門檻，收緊政策的明確舉措。然而，在此之前，對(duì)于煤化工，尤其是煤制氣和煤制油項(xiàng)目，“叫停”的信號(hào)一直沒有間斷過。

　　記者通過梳理過往公開資料發(fā)現(xiàn)，從2006年-2011年間， 國家發(fā)改委、國務(wù)院辦公廳曾多次發(fā)布相應(yīng)文件規(guī)范煤化工項(xiàng)目發(fā)展。其中， 2011年4月12日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對(duì)幾乎所有的煤化工領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)分行業(yè)都做出了嚴(yán)格的限制。

　　“之所以每年都要出臺(tái)相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)政策，就是因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目在我國并沒有成熟的技術(shù)，還處于探索階段?！苯疸y島分析師戴兵向記者表示。

　　只是，這些陸續(xù)出臺(tái)的指導(dǎo)意見并沒有遏制住煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。中煤能源內(nèi)部的一位消息人士就向記者表示：“2005年起，我國的煤化工項(xiàng)目得到了井噴式的發(fā)展，幾乎所有超過800萬噸規(guī)模的煤炭企業(yè)都在做煤化工項(xiàng)目?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士透露，這背后不排除此前一些央企為了低價(jià)獲取煤炭資源，與地方政府“協(xié)議”就地按比例投資發(fā)展煤化工，如今煤價(jià)下行，這種投資就顯得無謂了。

　　記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置大量閑置，有部分煤化工企業(yè)面臨資金困局，目前已經(jīng)處于半歇業(yè)狀態(tài)。

　　對(duì)此，陜西省發(fā)改委一位主管煤炭與電力的正處級(jí)干部向記者表示，目前央企脫手的煤化工項(xiàng)目仍接盤者眾。大唐發(fā)電由于虧損而出讓煤化工業(yè)務(wù)，但接手的仍是具有國資背景的國新控股。即使神華陶氏煤化工項(xiàng)目歷經(jīng)8年之久，陶氏退出，神華仍選擇單飛。

　地方GDP沖動(dòng)難消

　　動(dòng)輒投資數(shù)十億元的煤化工從來都是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的“肥肉”。尤其是在煤炭價(jià)格一跌再跌之后，煤化工項(xiàng)目仿佛成了煤炭產(chǎn)業(yè)的唯一出路。 “逢煤必化”成為一些地方化政府以及煤炭企業(yè)的首選似乎并不難理解。

　　據(jù)公開統(tǒng)計(jì)，我國處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目26個(gè)、煤甲醇制烯烴項(xiàng)目58個(gè)、煤制天然氣項(xiàng)目67個(gè)，如果全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能、4100萬噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。

　　對(duì)于上述數(shù)據(jù)，有業(yè)內(nèi)人士表示，這只是在國家相關(guān)部門備案的一些大型企業(yè)，事實(shí)上，還有一部分企業(yè)沒有備案，或者正在備案的路上。

　　在戴兵看來， 煤化工的發(fā)展前景是企業(yè)“豪賭”的一個(gè)主要原因。隨著煤炭價(jià)格的走低，氣荒的愈演愈烈，以及油價(jià)的居高不下，這使得煤化工產(chǎn)品相對(duì)于石油產(chǎn)品有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。目前，我國的能源消費(fèi)每年都在攀升，但是石油和天然氣仍然依賴國際市場(chǎng)，因此煤化工發(fā)展前景可觀，所以各地投資煤化工的熱情高漲。

　　另一方面，地方政府的政策引導(dǎo)也扮演了重要“推手”。

　　上述中煤能源消息人士向記者表示，在很多煤炭的富集地，地方政府總想借助煤炭發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能夠延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高GDP。

　　2011年前后，幾大主要煤炭凈調(diào)出省區(qū)均發(fā)布了規(guī)?？捎^的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。其中新疆、山西、陜西計(jì)劃的投資額分別達(dá)到了8773億元、8000億元和5557億元，其中煤制天然氣和煤制油均為發(fā)展重點(diǎn)。

　　也正是在這種訴求之下，地方政府提出資源換項(xiàng)目、借煤轉(zhuǎn)型等噱頭上馬煤化工項(xiàng)目。而且這些煤化工項(xiàng)目也備受地方政府重視。例如，今年5月份，市場(chǎng)傳言被擱淺的神華陶氏煤化工項(xiàng)目就曾備受陜西地方政府重視。在該項(xiàng)目2006年成立之際，陜西省專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并由時(shí)任陜西省省委常委副省長洪峰親自擔(dān)任該小組組長。

　　不過從今年地方兩會(huì)上透露出來的信息看，這樣的風(fēng)向正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。上述提出大規(guī)模發(fā)展計(jì)劃的省份幾乎都對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模作出了被明顯壓縮和調(diào)整。比如山西省要求，嚴(yán)禁上馬焦化等新增產(chǎn)能過剩項(xiàng)目；內(nèi)蒙古不再提及煤制二甲醚項(xiàng)目；陜西省明確：在加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。貴州省不再支持上馬能耗高、效益差的傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使國家政策不斷收緊，地方政府對(duì)于發(fā)展煤化工的沖動(dòng)仍是高燒不退。 3月21日，江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)召開蘇北及蘇中天然氣發(fā)展規(guī)劃論證會(huì)。蘇新能源和豐有限公司在新疆和豐工業(yè)園投資建設(shè)年產(chǎn)160億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，其首期年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目計(jì)劃于2017年建成投產(chǎn)。

　　甚至有的地方政府在配套資源都沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，也試圖發(fā)展煤化工項(xiàng)目。例如甘肅慶陽招商局曾在發(fā)布的招商方案中就表明，將計(jì)劃引進(jìn)投資合作建設(shè)年產(chǎn)50萬噸煤制烯烴項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資27.7億元，主要依托于慶陽市的正南煤田和寧中煤田。但根據(jù)記者掌握的消息，目前正南煤田和寧中煤田最為核心的核桃峪煤礦和新莊煤礦還在建設(shè)中，并沒有出半噸煤。

　　李宏也向記者表示：“幾乎所有的煤化工項(xiàng)目都是地方政府的座上賓。這主要源于煤化工項(xiàng)目投資巨大，動(dòng)輒上百億甚至上千億元，如果一旦成功上馬一個(gè)百億元的煤化工項(xiàng)目，那么每年就會(huì)給地方政府增添數(shù)十億元的利稅?！?/p>

　　“ 煤化工產(chǎn)業(yè)在能源轉(zhuǎn)化率、二氧化碳排放以及水資源等因素的制約下，應(yīng)該遵循市場(chǎng)需求，而不是一味的沉浸于地方政府的訴求下?！贝鞅硎荆?月22日國家能源局《通知》的下發(fā)或只是一個(gè)開始，隨后可能會(huì)有更為詳實(shí)的細(xì)則發(fā)布。 （本報(bào)實(shí)習(xí)記者王金龍西安報(bào)道）

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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