糧價(jià)倒掛國(guó)庫(kù)倉(cāng)容緊張，我國(guó)糧食流通體制亟待改革

　　多年來(lái)的托市收購(gòu)政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益，成為國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動(dòng)力。但在生產(chǎn)端喜報(bào)頻傳的同時(shí)，豫皖鄂等地糧食倉(cāng)儲(chǔ)和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)托市收購(gòu)困局也日益凸顯。

　　這些問(wèn)題包括：連續(xù)的政策性收儲(chǔ)使得大量糧源進(jìn)入國(guó)家?guī)齑?，造成局部地區(qū)倉(cāng)容緊張；一路上漲的托市價(jià)引發(fā)“天花板”效應(yīng)，形成多重“糧價(jià)倒掛”現(xiàn)象。

　　記者在豫皖鄂等地采訪獲悉，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，以構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格體系為切入點(diǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)糧食流通體制改革。

　　在安徽省小麥主產(chǎn)區(qū)宿州市埇橋區(qū)，記者在符離鎮(zhèn)、大澤鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的糧食收購(gòu)點(diǎn)采訪看到，“熱烈歡迎農(nóng)民朋友前來(lái)售糧”的橫幅隨處可見(jiàn)，“驗(yàn)質(zhì)—開(kāi)票—稱重—卸車—除皮—領(lǐng)款”的售糧流程也在售賣點(diǎn)醒目地貼出。

　　埇橋區(qū)糧食局副局長(zhǎng)宋長(zhǎng)生介紹，今年全區(qū)小麥?zhǔn)斋@面積185萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)約20億斤，其中商品糧占60％?！白?月30日安徽啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)以來(lái)，大都是國(guó)家糧食收儲(chǔ)企業(yè)托市收購(gòu)。”他表示，在面粉行業(yè)不景氣的背景下，不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，由此導(dǎo)致大量糧源進(jìn)入國(guó)有糧食庫(kù)存，給倉(cāng)容帶來(lái)很大壓力。

　　豐收帶來(lái)的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長(zhǎng)費(fèi)仁平表示，當(dāng)前全省國(guó)有糧食倉(cāng)庫(kù)爆滿，倉(cāng)容緊張，如果不采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，一旦秋糧集中上市形勢(shì)將不容樂(lè)觀。

　　除了大量收儲(chǔ)造成庫(kù)容緊張外，托市收購(gòu)過(guò)程中，糧食經(jīng)紀(jì)人“截留”政策紅利的現(xiàn)象也比較普遍。在宿州市一處國(guó)有糧食收購(gòu)點(diǎn)，前來(lái)售糧的經(jīng)紀(jì)人劉紅軍告訴記者，自己當(dāng)天銷售小麥1．7萬(wàn)斤，拿到了2萬(wàn)多元現(xiàn)款。自從托市收購(gòu)啟動(dòng)以來(lái)，劉紅軍總計(jì)收購(gòu)100多萬(wàn)斤小麥。按照比托市價(jià)低3分錢的收購(gòu)價(jià)，除去油錢、路費(fèi)等各種成本，每斤賺1分錢左右。

　　河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示，國(guó)家啟動(dòng)托市價(jià)的初衷，本來(lái)是保證農(nóng)民種糧收益，現(xiàn)在因?yàn)榉N種原因，糧販子鎖定了農(nóng)戶到國(guó)庫(kù)的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意。“國(guó)家的錢沒(méi)少花，種糧農(nóng)民卻并沒(méi)有完全享受到應(yīng)有的實(shí)惠?！?/p>

　　包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場(chǎng)主體還提出，自2006年托市政策實(shí)行以來(lái)，小麥托市收購(gòu)價(jià)格一路上漲，頭幾年甚至以每年0．1元的價(jià)格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價(jià)格形成機(jī)制，形成了國(guó)內(nèi)與國(guó)際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象。

　　從2012年起，國(guó)內(nèi)麥價(jià)就開(kāi)始高于國(guó)際麥價(jià)。截至目前，進(jìn)口小麥價(jià)格在2100元／噸至2300元／噸，而國(guó)內(nèi)小麥到達(dá)南方港口價(jià)格為2600元／噸，每噸高出進(jìn)口小麥300元至500元。

　　費(fèi)仁平表示，現(xiàn)在的托市價(jià)，長(zhǎng)期下去肯定行不通。“按理說(shuō)，糧食價(jià)格漲跌并不固定，托市價(jià)格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場(chǎng)扭曲了?！?/p>

　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)董事長(zhǎng)劉文進(jìn)表示，按照目前的形勢(shì)判斷，托市收購(gòu)政策難以持續(xù)?！袄^續(xù)走下去，托市價(jià)只能遭遇‘天花板’，產(chǎn)生倉(cāng)容緊、收儲(chǔ)難、賣糧難等一系列問(wèn)題。”

　　未來(lái)糧食流通體制改革何去何從？多方認(rèn)為，應(yīng)以構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格體系為依托，重新界定政府和市場(chǎng)的“邊界”，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，讓政府實(shí)現(xiàn)從無(wú)微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉(zhuǎn)變。

　　中儲(chǔ)糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在目標(biāo)價(jià)格尚未建立和托市收購(gòu)政策沒(méi)有退出前，今后應(yīng)適當(dāng)放緩?fù)惺惺召?gòu)價(jià)格漲幅，為目標(biāo)價(jià)格改革留出空間；同時(shí)為確保農(nóng)民利益，可嘗試將托市收購(gòu)價(jià)少漲的部分通過(guò)其他渠道直接補(bǔ)給農(nóng)民。

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