成績背后有隱憂 新能源汽車 “雙積分”政策調(diào)整在即

　　近日，工業(yè)和信息化部將企業(yè)遞交的2021年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分（簡稱“雙積分”）執(zhí)行情況年度報(bào)告進(jìn)行公示。從發(fā)布的企業(yè)平均油耗水平來看，新能源汽車積分表現(xiàn)極其突出。然而，這也意味著“雙積分”市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的正積分過剩，將導(dǎo)致積分價(jià)格大幅下滑，優(yōu)化“雙積分”管理辦法勢在必行。

　　成績喜人的現(xiàn)狀

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年我國汽車行業(yè)共產(chǎn)生1553.49萬分油耗正積分，同比增長255.7%，產(chǎn)生613.66萬分油耗負(fù)積分，同比下降47.6%；新能源汽車積分方面，產(chǎn)生正積分676.72萬分，同比增長54.9%，產(chǎn)生負(fù)積分81.00萬分，同比下降24%。

　　“2021年，油耗積分表現(xiàn)相對(duì)較差的主要是合資品牌。合資品牌前幾年的油耗表現(xiàn)尚好，但近幾年大幅走弱，主要是新能源車型表現(xiàn)太差。2021年，合資企業(yè)在所屬的大集團(tuán)范圍內(nèi)能實(shí)現(xiàn)積分平衡，雖然新能源汽車積分抵充效果在2021年仍不顯著，但實(shí)際也是達(dá)到了'雙積分'的組合拉動(dòng)目標(biāo)?！痹谌珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會(huì)秘書長崔東樹看來，2021年通過新能源汽車促進(jìn)傳統(tǒng)燃油汽車油耗降低取得了良好效果。

　　2021年，根據(jù)“雙積分”政策統(tǒng)計(jì)的國內(nèi)乘用車產(chǎn)量達(dá)到2063萬輛。其中，國產(chǎn)車產(chǎn)量1974萬輛，進(jìn)口車數(shù)量為89萬輛，同比增長均在4%左右。

　　與此同時(shí)，國產(chǎn)乘用車油耗積分達(dá)到1022萬分，進(jìn)口車為負(fù)82萬分，同比均出現(xiàn)大幅下滑，總體為940萬分，增長1680萬分。國產(chǎn)新能源汽車積分達(dá)到601萬分，進(jìn)口車為負(fù)5萬分，總體為596萬分，同比增長80%。

　　“從油耗積分的表現(xiàn)來看，自主品牌車企油耗積分基本都是正積分，合資企業(yè)新能源汽車積分基本都是負(fù)積分，油耗積分也是基本都是負(fù)積分，只有德系的新能源汽車積分是1萬分?！贝迻|樹介紹說，從油耗的表現(xiàn)來看，國內(nèi)乘用車總體平均油耗在2021年已降到5.5升/100公里的水平，表現(xiàn)相對(duì)較強(qiáng)。其中，國產(chǎn)乘用車為5.4升，表現(xiàn)較好?！翱傮w來看，自主品牌汽車的總體油耗較標(biāo)準(zhǔn)油耗目標(biāo)值在70%-80%之間的水平，表現(xiàn)相對(duì)優(yōu)秀。”

　　“2021年，自主品牌汽車的油耗完成值相對(duì)表現(xiàn)較其突出，達(dá)到80%的水平，而合資品牌汽車基本都在110%左右的水平?！贝迻|樹說。

　　促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　2017年9月底，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，旨在提升我國乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力，建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　《管理辦法》主要內(nèi)容包括建立積分核算制度和積分管理平臺(tái)、明確積分核算方法、有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求、設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻、實(shí)行積分并行管理，以及完善監(jiān)督管理制度等。

　　據(jù)了解，“雙積分”政策主要參考了歐盟的碳排放限額政策和美國加利福尼亞州的零排放政策。歐盟的碳排放限額政策是制定分階段的汽車碳排放限額，先達(dá)到要求有優(yōu)惠，后達(dá)到要罰款。這一政策直接鼓勵(lì)節(jié)油減碳，間接鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。而美國加利福尼亞州的零排放政策，則是分階段規(guī)定所有進(jìn)入加利福尼亞州市場企業(yè)的零排放車輛比例，也就是新能源汽車的市場銷售比例積分，達(dá)不到積分要求的企業(yè)需要購買其他企業(yè)的積分。這一政策是直接鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。

　　2018年4月1日，“雙積分”政策正式實(shí)施。2020年6月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，進(jìn)一步完善了傳統(tǒng)燃油乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施。

　　崔東樹表示，作為兼顧降低油耗與發(fā)展新能源汽車的“雙積分”政策，既充分吸收借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也充分考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有效促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車成為中國汽車行業(yè)最大亮點(diǎn)，連續(xù)7年銷量全球第一。2021年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達(dá)到13.4%，高于2020年8個(gè)百分點(diǎn)。

　　成績背后的隱憂

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年油耗正積分和新能源正積分兩項(xiàng)共創(chuàng)造了近2200萬積分，而油耗負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分加總只有694.66萬積分。其中，市場整體油耗積分的供應(yīng)量是需求量的2.5倍，而新能源汽車積分的供應(yīng)量是需求量的8倍。

　　“積分價(jià)格應(yīng)該低于1000元/分，甚至不足500元/分。這也是新能源汽車漲價(jià)的一個(gè)原因?！痹诖迻|樹看來，由于明顯呈現(xiàn)出供過于求的局面，“雙積分”交易價(jià)格大概率會(huì)出現(xiàn)下降態(tài)勢。“以新能源汽車積分為例，由于今年的積分相對(duì)比較充裕，因此相關(guān)車企難以實(shí)現(xiàn)去年預(yù)期的通過售賣新能源汽車積分從而獲得良好收益的情況。”

　　據(jù)了解，自“雙積分”政策實(shí)施以來，截至目前共完成4次積分交易。受合規(guī)成本、供需關(guān)系等多重因素影響，“雙積分”交易價(jià)格大幅變化。其中，2018年平均單價(jià)為300-500元/分，2019年為800-1200元/分，2020年為1204元/分，2021年為2100元/分。

　　值得關(guān)注的是，相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注了這一現(xiàn)象。2021年底，工信部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、國家海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局相關(guān)司局召開工作座談會(huì)，表示要科學(xué)合理設(shè)定后續(xù)年度積分比例要求，探索建立靈活性機(jī)制。同時(shí)，將會(huì)同相關(guān)部門司局啟動(dòng)《積分辦法》修訂工作。

　　在此前中國電動(dòng)汽車百人會(huì)舉行的年度論壇上，工信部副部長辛國斌表示：“正在加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段面臨的問題，進(jìn)行系統(tǒng)研究，將修訂完善'雙積分'管理辦法，探索建立靈活性調(diào)節(jié)機(jī)制，明確后續(xù)年度積分比例要求?！?/p>

　　專家表示，從“雙積分”的產(chǎn)生和交易規(guī)則來看，后續(xù)的調(diào)整可能是增加新能源汽車積分比例要求，降低單車可獲得的積分?jǐn)?shù)量，或者降低油耗目標(biāo)值的方式讓更多企業(yè)產(chǎn)生油耗負(fù)積分。（記者 于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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